當前，全球大數據蓬勃發(fā)展，技術演進和應用創(chuàng)新加速推進。我國高度重視大數據應用，2014年3月“大數據”首次被寫入《政府工作報告》；2015年8月19日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議并通過了《關于促進大數據發(fā)展的行動綱要》，大數據已發(fā)展上升為我國國家戰(zhàn)略。隨著大數據技術的應用、大數據產業(yè)的發(fā)展和大數據思維的普及，政府部門掌握的海量數據更加凸顯其價值，如何充分利用大數據理念和技術，進一步加快電子政務建設，提升政府管理能力和服務水平，是擺在當前電子政務領域面前的緊迫課題。

　　一、推進大數據在電子政務中的應用意義重大

　　伴隨著物聯網、移動互聯網、云計算的快速發(fā)展，全球數據總量每年以超過40%的速度成長，幾乎每兩年就翻一番。作為智慧政府的關鍵技術之一，推進大數據在電子政務中的應用將對湖南省政府部門的行政管理和公共服務產生深刻的影響。

　　1.有利于提高政府決策科學化水平。大數據大大拓展了政府決策的信息邊界條件，并創(chuàng)新了決策的方法。在大數據的環(huán)境下，“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新”的決策機制，使政府決策從“經驗”決策模式向“實證”決策模式轉型，為政府科學和精準的決策提供支持。

　　2.有利于促進跨部門信息共享和業(yè)務協同。大數據的包容性將有助于打破政府各部門間、政府與公民間的固有邊界，信息孤島現象將有可能大幅度削減，數據共享有望成為現實，有助于實現電子政務的信息共享與業(yè)務協同，打破信息孤島，全面提升電子政務建設水平，加快簡政放權，加快轉變政府職能。

　　3.有利于提升政府公共服務水平。政務大數據的開發(fā)利用有助于促使更多的與經濟社會發(fā)展相關的關鍵數據向社會企業(yè)開放，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提升人民群眾的滿意程度和電子政務建設的成效。更多的將不涉及政府保密和公共安全的有用數據及時準確的向社會、機構、企業(yè)開放，能夠更好地調動各個社會主體的參與性，使凝固的數據“活起來”，帶動與這些數據相關的金融、交通、商務、醫(yī)療、地理信息等相關大數據產業(yè)的發(fā)展與升級，進一步提升政府公共服務水平，提升人民群眾生活便捷度及對政府服務的滿意度。

　　4.有利于增強政府安全防控能力。一方面，有助于提升政府危機管理的預警能力和應急能力。加強電子政務大數據的管理不僅能動態(tài)監(jiān)測而且還能深度分析和挖掘網絡輿情和危機事件的動態(tài)，提高政府危機預警能力和應對能力。另一方面，有助于提升電子政務與網絡信息安全的能力水平。通過大數據匹配和模型運算，能夠更好的評估數據安全等級，建立數據安全保護防衛(wèi)模型和系統(tǒng)，檢測信息數據安全保護系統(tǒng)，為全面實現網絡強國戰(zhàn)略保駕護航。

　　二、大數據在湖南省電子政務中的應用現狀及問題分析

　　1.現狀。經過十多年的發(fā)展，湖南省的電子政務建設已經基本越過基礎設施建設階段，進入了深化應用發(fā)展的新階段。省委、省政府高度重視大數據的發(fā)展，以政務網絡信息資源整合為基礎、以統(tǒng)一云計算平臺為支撐的政務大數據建設和應用已經啟動，湖南省大數據在電子政務中的應用正在穩(wěn)步推進。

　　一方面，積累了豐富的初始數據資源。經過近幾年電子政務和智慧城市的建設，省級大集中的數據庫建設進展順利。人口、法人、工商企業(yè)、空間地理框架等基礎數據庫初具規(guī)模；稅務、質監(jiān)、人社、政務服務等業(yè)務數據庫基本建立；智慧交通積累了大量公路、水運、航空等行業(yè)數據和市內交通數據；全省80%以上的城鄉(xiāng)居民建立了電子健康檔案，50%以上醫(yī)院為病人建立了電子病歷檔案；省內縣城以上城市基本建成電子安防系統(tǒng)，每個視頻監(jiān)控探頭每天產生的視頻數據達30G。

　　另一方面，大數據處理能力逐步增長。湖南省政務外網平臺已實現省市縣三級100%全覆蓋，省級政務云平臺和部分市州云平臺已開始啟動建設，將為政務大數據分析應用提供基礎；國家超級計算長沙中心已經建成，具備海量數據分析處理能力。

　　2.存在的問題。雖然大數據在湖南省電子政務中的應用取得一些進展，但仍存在不少問題。

　　一是頂層規(guī)劃相對滯后。上海、廣東、江蘇等發(fā)達地區(qū)2013年開始制定大數據發(fā)展規(guī)劃，貴州、甘肅、陜西等欠發(fā)達地區(qū)亦制定了未來五年的實施規(guī)劃或行動計劃。我省仍處在專家推動、企業(yè)宣貫、技術主導的階段，全面統(tǒng)籌、應用主導、資源整合、聚合發(fā)展的局面仍未形成。大數據氛圍不足，政府運用大數據對市場主體服務和監(jiān)管的主動性不夠。

　　二是政府數據碎片化嚴重。我國電子政務取得了較快發(fā)展,政府各部門以及公共服務機構在履職過程中形成了大量的數據資源，這些數據分散在各個部門，由于管理體制、法律法規(guī)、歷史慣性以及部門間利益等方面的原因，我國的電子政務建設和發(fā)展一直處于“條塊分割，各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，不同區(qū)域、不同領域、不同部門之間電子政務業(yè)務系統(tǒng)之間不相融通，造成了眾多“信息孤島”，難以實現業(yè)務協同和規(guī)模效用，甚至連基本的部門間信息數據交換都難以實現，大量的政府數據處于“休眠”狀態(tài)，數據碎片化問題嚴重。

　　三是政府大數據開放困難。“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新”的決策機制沒有形成，政府部門使用大數據的動力不足；規(guī)范標準、數據所有權和使用權問題、開放尺度等操作層面的缺失，也成為阻礙數據共享開放的重要原因。

　　三、推進大數據在湖南省電子政務中應用的對策建議

　　政府不僅是大數據的重要形成者，更是大數據的重要開發(fā)者和利用者。大數據在我省電子政務的應用，本質上是以政府開放數據為核心，充分調動政府、企業(yè)、第三部門和大眾四個方面的主動性與創(chuàng)造性，通過數據的收集、整合、分析和展示以建設智慧政府和智慧社會的過程。

　　1.構建政府大數據基礎平臺。統(tǒng)籌建立低成本、高效率的大數據基礎設施和數據匯聚平臺。按照湘府閱[2015]53號文件的要求，借助資源整合的推動力量，構建4平臺、6庫、1目錄的基礎平臺建設，加快大數據落地。抓好4個平臺的建設：云計算統(tǒng)一平臺、大數據智能分析平臺、數據交換和共享平臺、數據開放平臺；抓好重點基礎數據庫建設:結合社區(qū)網格管理信息化完善人口數據庫、建設城鎮(zhèn)建筑物數據庫；結合“三證合一”完善法人數據庫、建設電子證照庫；結合體制改革完善權力清單、行政審批、公共服務政務數據庫、建設信用信息數據庫；結合資源整合建設政務信息資源目錄體系。

　　2.建立政府大數據應用規(guī)范。明確電子政務建設和政務數據資源管理的綜合協調部門，以政務應用需求為導向制定數據資源規(guī)劃，加快政府部門信息資源梳理，建立數據資產清單和大數據采集規(guī)范，完善數據資源采集、更新、共享、利用和保密等相關制度，擴大數據的采集和交換共享范圍。建立數據更新機制，引入數據涉及到的個人和企業(yè)、其它部門的相關數據加以校驗，以提高數據的完整性、準確性和及時性。

　　3.推進政府大數據共享開放。統(tǒng)籌規(guī)劃，強制推進跨部門數據共享，明確各部門數據共享范圍、邊界和使用方式，厘清各部門數據管理及共享的義務和權利。依法劃定數據保密與政府數據開放的邊界，促進統(tǒng)一信息數據接口標準規(guī)范，逐步實現業(yè)務協同和實時數據信息交換，通過數據開放促進政府信息資源增值利用和創(chuàng)新應用。

　　4.開展電子政務大數據示范應用。政府帶頭應用大數據，是引導和推動大數據落地和發(fā)展的關鍵。如通過大數據平臺進行數據匯總整合和關聯分析，構建大數據監(jiān)管模型，加強對市場主體的主動監(jiān)管與服務；以采用大數據為支撐，提升政策評估的科學性、精準性。建立大數據時代下的績效考核機制，充分利用互聯網大數據，委托第三方機構對政府面向市場主體進行公共服務的績效評估等。通過積極推進電子政務大數據示范應用，以跨部門綜合性應用為重點，通過試點示范，快速形成一批電子政務大數據應用示范案例，有效推動大數據在電子政務中的廣泛應用。

　　5.加強電子政務大數據應用安全保障體系。一是提升核心技術可控水平。大力推進國產CPU、操作系統(tǒng)、大型數據庫管理系統(tǒng)等核心技術的研發(fā)及大規(guī)模商用，提升基礎設施關鍵設備自主可控水平。二是加強管理提升安全保障。加強數據安全和隱私保護，從大數據管理體制、數據保護制度、風險評估機制、安全技術防范措施等各個方面統(tǒng)籌考慮，強化大數據安全保障。