推行地方各級政府工作部門權力清單制度，是鞏固和拓展“放管服”改革成果的有效手段，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎性制度。
9月16日，中國社會科學院國家法治指數(shù)研究中心、法學研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組發(fā)布了《中國政府透明度2020》，對2019年度49家國務院部門、31家省級政府、49家較大的市政府、125家縣（市、區(qū)）政府開展政務公開工作的情況進行了第三方評估。
項目組評估了各級政府部門公開本級政府權力清單及進行動態(tài)調(diào)整的情況，主要考察政府網(wǎng)站是否發(fā)布權力清單，權力清單內(nèi)容是否根據(jù)新職能做了調(diào)整。
其中，權力清單包含行政審批、行政處罰、行政強制、行政獎勵、行政給付、行政確認、行政征收、行政裁決等清單。動態(tài)調(diào)整情況包括：各級政府最新版清單中是否有醫(yī)保局、退役軍人事務局權力清單；2．各級政府最新版清單中衛(wèi)生健康委、應急管理局、生態(tài)環(huán)境局的評估對象名稱及權力事項是否調(diào)整。
評估發(fā)現(xiàn)的亮點包括：
�。�1）省、市、縣三級政府權力清單公開情況較好
評估發(fā)現(xiàn)，有31家省級政府、45家較大的市政府、117家縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站直接公開了近兩年的權力清單或跳轉(zhuǎn)到政務服務網(wǎng)顯示的動態(tài)更新的權力清單欄目中，占比分別達到100%、91.84%和93.6%，省、市、縣三級政府權力清單公開情況較好，公開率均達到了90%以上。
各級政府政務服務網(wǎng)上發(fā)布的權力清單大多未注明發(fā)布時間，考慮其顯示的權力清單是直接讀取的系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)，原則上政務服務網(wǎng)上的權力事項應與單個權力事項變動情況同步調(diào)整，因此此處測評過程中將政務服務網(wǎng)集中顯示的權力清單默認為2019年最新版本。
例如陜西省政府既在本級政府門戶網(wǎng)站中“政策”欄目設置了“權責清單”專欄發(fā)布2019年權力清單，又在“陜西政務服務網(wǎng)”設有“事項清單”專欄發(fā)布相關信息，便于群眾在不同渠道查閱。
省、市、縣三級政府權力清單公開情況與往年對比來看，省級政府權力清單公開率由96.77%上升至100%，較大的市政府權力清單公開率由2018年的95.90%下降至91.84%，縣（市、區(qū)）政府的公開率由2018年的94.00%下降至93.60%。
下降的原因一是與2018年相比，2019年進一步擴大了評估主體的范圍，部分新納入評估范圍的縣級主體公開意識還有待提升，二是受機構改革的影響，部分評估對象權力清單陳舊，又未能及時公開最新的權力清單，從而在整體上影響了權力清單的公開率，同時也有部分地區(qū)僅發(fā)布個別部門權力清單，不能算為當?shù)卣暾臋嗔η鍐巍?/div>
（2）權力清單設置專欄集中展示
除青海省政府門戶網(wǎng)站中“政務公開”—“權責清單”專欄在測評周期內(nèi)相關鏈接始終無法打開外，其余96.87%的省級政府均設置了相關專欄，集中展示了權力清單。
其中部分省級政府既在其門戶網(wǎng)站中設置了專欄，也在本省政府服務網(wǎng)中設置了專欄，同時發(fā)布權力清單，例如陜西省、北京市、天津市等。
100%的較大的市政府及98.4%的縣（市、區(qū)）政府也設置了相關專欄，各級政府對權力清單的集中展示情況較好，方便公眾查詢。
但評估也發(fā)現(xiàn)了一些問題，包括：
�。�1）權力清單動態(tài)調(diào)整情況不理想
為適應各級政府機構改革職能劃轉(zhuǎn)和行政執(zhí)法體制改革需要，進一步推進權責清單編制工作、完善清單制度體系，各級政府需及時開展權責清單動態(tài)調(diào)整工作。2019年，項目組根據(jù)部門新成立或名稱變化的原則，重點考察了各級政府的醫(yī)保局、退役軍人事務局、衛(wèi)生健康委、應急管理局、生態(tài)環(huán)境局的權力清單事項是否調(diào)整。
評估發(fā)現(xiàn)，在31家省級政府、49家較大的市政府、125家縣（市、區(qū)）政府中，有54%的評估對象僅調(diào)整了部分部門的權力清單，15%的評估對象相關部門權力清單均未做出調(diào)整，另有5家評估對象相關部門未發(fā)布權力清單。
例如，山西省、黑龍江省、浙江省、湖北省、湖南省、廣東省等省份權力清單中未包含新成立的醫(yī)療保障部門，廣西壯族自治區(qū)、海南省等省份權力清單中未包含退役軍人事務管理部門和醫(yī)療保障部門；吉林省長春市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、新疆烏魯木齊市水磨溝區(qū)、安徽黃山市徽州區(qū)等地方政府權力清單中，未包含退役軍人事務管理、醫(yī)療保障、應急管理等新成立的部門，也未及時調(diào)整衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門的機構名稱；青海省、甘肅省酒泉市肅州區(qū)、黑龍江省東寧市、黑龍江齊齊哈爾市龍沙區(qū)、吉林省農(nóng)安縣等地方政府未發(fā)布本級政府權力清單。
及時調(diào)整各部門權責事項，與部門實際權力運行情況保持一致，方不失編制權力清單的意義。但評估發(fā)現(xiàn)，有部分地區(qū)在本級政府門戶網(wǎng)站和政府服務網(wǎng)中均發(fā)布了權力清單，但兩處權力清單調(diào)整情況存在不一致的現(xiàn)象。
如甘肅省在政府門戶網(wǎng)站【政府工作部門權責清單】專欄中未包含退役軍人事務管理部門和醫(yī)療保障部門的權力事項，但在甘肅政務服務網(wǎng)發(fā)布的相關部門權力清單包含了該信息；河南省洛陽市在門戶網(wǎng)站【洛陽市市級行政權責清單】專欄中未包含退役軍人事務管理、醫(yī)療保障、應急管理等部門的權力事項，但在河南政務服務網(wǎng)的【行政權力】欄目發(fā)布的清單中包含該信息。
�。�2）國務院部門權力清單公開情況不佳
國務院部門中，僅有4家公開了2019年完整的權力清單，公開率僅為8.16%，分別是國家林業(yè)和草原局、國家鐵路局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家稅務總局。其中，國家林業(yè)和草原局、國家鐵路局、國家藥品監(jiān)督管理局的權力清單相關欄目中，僅有“行政許可”一種權力事項清單，清單中的權力事項類型發(fā)布不全。
有58%的評估對象僅設置了一種或幾種權力事項類別的欄目，由于沒有發(fā)布本部門的完整權力清單，無法判斷欄目設置是否完整。如國家糧食和物資儲備局僅設置了“行政許可、行政獎勵”兩類行政權力專欄，公安部僅設置了“行政許可事項服務”一類專欄。
部分國務院部門相關權力事項更新不及時。例如，交通運輸部僅有2017年行政處罰、行政檢查、行政審批事項清單，水利部僅有2017年行政許可事項目錄及清單。國務院部門應積極加強權力清單的動態(tài)梳理和更新發(fā)布工作，確保權力在陽光下運行。
