只需一次登錄便可跨司局訪問15個業(yè)務系統(tǒng)，只需一鍵搜索便可查找覆蓋民航行業(yè)監(jiān)管、運行保障、投資建設等多個業(yè)務領域的數(shù)據(jù)資源，只需一次跑腿甚至“零跑腿”便可完成行政許可事項審批全流程……近年來，民航局電子政務工作有力開展，行業(yè)治理效能不斷提升，各個政務系統(tǒng)由重復、繁瑣、分散的“各自為政”轉向高效、簡潔、集約的“整合共享”。在這張以“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”建設織就的電子政務網(wǎng)絡背后，是發(fā)展理念、治理理念的變化革新和民航政務信息系統(tǒng)整合共享工作久久為功的持續(xù)推進。

　　近年來，國務院出臺了一系列政策文件，大力開展政務信息系統(tǒng)整合共享，推進“網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通”與“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設，助力“放管服”改革。百業(yè)興盛，交通先行。為落實國家推進政務信息系統(tǒng)整合共享相關要求，貫徹落實新發(fā)展理念，在電子政務工作方面，民航同樣走在前列，開展了大量工作，為政務信息系統(tǒng)整合共享工作奠定基礎。2018年8月，民航政務信息系統(tǒng)整合共享項目經(jīng)民航局黨組批復立項，該項目還被列入深化民航改革工作方案加以推進。

　　在民航局黨組和民航局電子政務領導小組的領導下，民航局各司局、民航局信息中心協(xié)同配合，民航政務信息系統(tǒng)整合共享項目在數(shù)據(jù)信息整合共享、政務服務一體化、信息系統(tǒng)建設等方面工作成效顯著，取得了階段性進展，為民航高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。

　　數(shù)據(jù)交換共享 互聯(lián)互通破“藩籬”

　　2017年12月，習近平總書記在主持中共中央政治局集體學習時強調(diào)，推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎設施，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設數(shù)字中國，更好服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善。隨著科技發(fā)展與全球互聯(lián)互通的不斷加深，發(fā)展大數(shù)據(jù)已成為大勢所趨。要提升行業(yè)治理能力，改善民航公共服務，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加強數(shù)據(jù)的分析利用，至關重要。

　　同年，民航局的數(shù)據(jù)共享工作也在大力推進。隨著《民航政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》和《民航政務信息資源共享管理暫行辦法》制發(fā)，政務信息系統(tǒng)數(shù)量進一步壓縮，政務信息資源目錄編制和接入初步完成，民航政務信息系統(tǒng)整合共享“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”的頂層架構設計也初現(xiàn)雛形。

　　由于民航局的政務信息化開展較早，各單位、各部門建立了多個政務信息系統(tǒng)，形成了“煙囪林立”“條塊分割”的局面。如何打破這一局面，實現(xiàn)互聯(lián)互通？建立一個“大平臺”，通過業(yè)務中臺將分散的眾多業(yè)務系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源集成到一個平臺上，提供基礎共享服務，十分必要。民航電子政務云服務平臺自2019年啟動建設，于2020年底通過終驗，目前，已完成全部34個政務系統(tǒng)的258臺虛擬機的上云遷移工作，實現(xiàn)了民航各政務信息系統(tǒng)的集中運行和統(tǒng)一管理，實現(xiàn)硬件設備共享共用和計算資源彈性分配，有效避免各自為政、重復投資、重復建設。

　　政務信息資源是一種公共資源，要使其作用最大化，就不能留“小金庫”。建立數(shù)據(jù)共享交換平臺，接入各個業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源成為了必然選擇。民航各單位、各部門業(yè)務繁多、數(shù)據(jù)龐雜，無法“一刀切”將所有數(shù)據(jù)直接接入，但數(shù)據(jù)資源接入不充分，平臺便無法真正發(fā)揮共享交換的作用。解好這道難題，必須做到觀念先行。2018年2月，民航局電子政務領導小組召開第二次會議，強調(diào)要破除思想束縛，以共享為原則，不共享為例外，做好民航政務信息系統(tǒng)整合共享工作。在2020年4月的電子政務領導小組專題會議上，民航局綜合司在此基礎上提出了“接入是原則，不接入是特例；共享是原則，有條件共享和不予共享是特例；按要求統(tǒng)一部署是原則，延后開展是特例”的“三原則、三特例”，對數(shù)據(jù)共享工作作出要求。會后，民航局成立了專項工作組，組織召開政務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源接入調(diào)研工作會議，進一步推進該項工作。在《民航政務信息系統(tǒng)資源編目》的已有基礎上，“負面清單”的概念得到引入，以“應接盡接，應上盡上”和“三原則、三特例”為指導原則，工作組逐一司局、逐一系統(tǒng)開展調(diào)研數(shù)據(jù)資源情況及接入方案，整理制作出了各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源接入工作單和負面清單，有效擴大了數(shù)據(jù)資源共享的范圍，滿足了業(yè)務工作的需求，為后續(xù)的技術工作鋪平了道路。到2020年底，民航數(shù)據(jù)共享交換平臺分批次接入了28個政務系統(tǒng)的7850個數(shù)據(jù)資源、1069萬條數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了民航信息數(shù)據(jù)資源接入全覆蓋，為實現(xiàn)民航政務信息資源整合共享奠定了堅實的基礎。

　　民航政務信息系統(tǒng)整合共享統(tǒng)一認證平臺上線

　　實現(xiàn)了政務信息資源的集成共享，也要減少行業(yè)公務員訪問系統(tǒng)、獲取資源時的技術障礙。2019年5月，民航政務信息系統(tǒng)整合共享統(tǒng)一認證平臺順利上線，通過對民航局機關、民航各地區(qū)管理局和監(jiān)管局3000余名公務員的基本信息進行采集統(tǒng)計，目前已完成了15個民航政務信息系統(tǒng)的登錄用戶合并整合�；鶎庸珓諉T表示：“通過統(tǒng)一認證平臺，只需一個ID、一次登錄，就能實現(xiàn)多系統(tǒng)訪問，不必再多次重復登錄，實實在在地提升了工作效率。”

　　技術變革的背后是治理理念的轉變與治理模式的創(chuàng)新。全面建成數(shù)據(jù)共享交換平臺，首先意味著民航系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)“藩籬”被打破。一線監(jiān)管員反映，各系統(tǒng)之間安全監(jiān)管信息、不安全事件重復填報的問題得到了有效解決，基層監(jiān)管一線“加壓、減負、撐腰、充電”的要求得到進一步落實。此外，結合對民航局各司局、民航各地區(qū)管理局及監(jiān)管局業(yè)務需求的調(diào)研結果，民航局信息中心為民航數(shù)據(jù)共享交換平臺開發(fā)了多個數(shù)據(jù)功能模塊，能夠實現(xiàn)對所接入的全部數(shù)據(jù)信息自動入庫并按部門、職級靈活設置查詢權限，而行業(yè)公務員則能夠通過數(shù)據(jù)搜索模塊對各系統(tǒng)的原始業(yè)務數(shù)據(jù)“一站式”搜索，并獲得可視化工具呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)分析結果，工作便利程度大大提升。

　　不僅如此，各司局之間的數(shù)據(jù)交換、業(yè)務互聯(lián)互通也得以實現(xiàn)，依托統(tǒng)一資源門戶和民航數(shù)據(jù)共享交換平臺，民航局各司局、民航單位間開展了失信旅客限飛數(shù)據(jù)、通用航空航線飛行計劃審批數(shù)據(jù)的交換工作，充分檢驗了數(shù)據(jù)共享交換平臺跨系統(tǒng)、跨業(yè)務進行數(shù)據(jù)交換的實際工作成效，提高了行業(yè)監(jiān)管工作效率。

　　與此同時，民航局還實現(xiàn)了與其它行政機構之間的數(shù)據(jù)交換。2020年2月至12月，通過開發(fā)共享交換接口，民航數(shù)據(jù)共享交換平臺與國務院辦公廳、北京市等單位累計交換疫情防控數(shù)據(jù)460批次、3235萬余條，文件37000余個，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了重要數(shù)據(jù)支撐。

　　政務系統(tǒng)由分散建設向統(tǒng)籌建設模式轉變，政務資源由重復獨立向集約共享方式轉變，民航政務信息系統(tǒng)整合共享項目正在推動“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，這成為民航行政管理的新常態(tài)。

　　一體化政務服務 打通“最后一公里”

　　加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，構建全流程一體化在線服務平臺，實現(xiàn)服務質(zhì)量和效率明顯提升——這是黨中央、國務院對于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的部署要求。“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”，數(shù)據(jù)共享交換平臺與統(tǒng)一認證平臺建設為民航局內(nèi)部、民航局與其它行政機構之間的數(shù)據(jù)共享消除了障礙，而一體化在線政務服務平臺建設，則是要為民航局與行政相對人之間搭建起一條高效、順暢的“辦事通道”。

　　民航行政審批服務平臺完成建設并上線運行

　　2020年底，民航行政審批服務平臺完成建設并上線運行，平臺包括服務門戶、工作門戶、受理辦理、事項庫管理、“好差評”、辦件公開、電子監(jiān)察等7個功能模塊。通過事項庫管理的標準化管理與動態(tài)更新，申請人只需在搜索欄中查找想要辦理的服務事項名稱，并選擇具體業(yè)務事項，就能夠查看行政許可事項服務指南，包括其具體辦事依據(jù)、材料清單、聯(lián)系方式、流程圖、常見問題等，進而“按圖索驥”，清晰準確地掌握辦事流程并線上辦理。如果仍有需要，申請人也可以通過互動交流欄留下聯(lián)系方式，進行咨詢、建議或投訴。而電子監(jiān)察和“好差評”模塊，則能夠加強行政審批過程管理和監(jiān)督，實現(xiàn)評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程銜接。目前，該平臺已有6個民航局機關業(yè)務司局、7個民航地區(qū)管理局共169個部門注冊，接入10個行政許可事項，企業(yè)和群眾對已接入的行政許可事項可進行網(wǎng)上申請、受理、辦理、辦結、公示及全過程查詢。

　　“跨省通辦”是轉變職能、提升行政服務能力的重要體現(xiàn)。民航行政審批服務平臺在上線的同時，實現(xiàn)了與國家政務服務網(wǎng)“跨省通辦”專區(qū)互聯(lián)互通，在完成國家高頻事項“跨省通辦”基礎上，又自我加壓增加8個經(jīng)常性政務服務事項“跨省通辦”，實現(xiàn)涉及航空公司運營、機場建設管理、安全員資質(zhì)管理、空管設備管理等9個經(jīng)常性政務服務事項“跨省通辦”。通過打通政務服務的“最后一公里”，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同，企業(yè)、群眾過去需要來回跑腿辦理的事項如今可以少跑腿甚至“零跑腿”。民航局綜合司相關負責人介紹，今年年底前，民航行政審批服務平臺還將有15個行政許可事項接入國家一體化平臺，讓更多惠及企業(yè)和群眾的事項實現(xiàn)“跨省通辦”。

　　好服務收獲好口碑。2020年11月，民航政務服務“好差評”工作正式啟動，通過建立政務服務評價機制，充分將服務對象的評價、意見納入政務服務績效考評范圍。據(jù)統(tǒng)計，截至3月20日，民航行政審批服務平臺上線以來，累計受理申請560件，辦結401件，平均辦理時間為6.2天，收到1324條評價，好評率達到100%。在“2020年中國優(yōu)秀政務平臺推薦及綜合影響力評估”中，民航局政府網(wǎng)站獲“2020年度中國政務網(wǎng)站優(yōu)秀獎”，民航行政審批服務平臺被評為“2020年度‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’典型案例（十佳）”。

　　下一步，民航行政審批服務平臺將配合電子印章系統(tǒng)，加快電子證照應用和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)電子證照的統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一共享，對涉企事項告知承諾制提供關鍵支撐，推動行政許可全流程無紙化和“不見面審批”，政務服務“最后一公里”的便利化水平還將進一步提升。

　　信息系統(tǒng)建設 辦公監(jiān)管強支撐

　　在開展政務信息系統(tǒng)整合共享工作的過程中，各個業(yè)務系統(tǒng)的建設也在不斷加強，這對提高智慧民航建設水平具有重要的推動作用。

　　在行業(yè)監(jiān)管方面，飛行標準監(jiān)督管理（FSOP)、機場建設及運行安全監(jiān)管系統(tǒng)項目、民航行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)（SES）等系統(tǒng)建設完成，民航安全監(jiān)管應用體系進一步豐富完善，行業(yè)監(jiān)管工作效能得到提高。其中，飛行標準監(jiān)督管理（FSOP)系統(tǒng)從航空器運營人監(jiān)管、人員資質(zhì)管理、航空器運營人支持保障體系監(jiān)管三個方面，實現(xiàn)了對飛行標準業(yè)務的全覆蓋，做到日常監(jiān)察工作全部上網(wǎng)、行政許可工作全部上網(wǎng)。在該系統(tǒng)的建設下，中國民航成為全球首家使用飛行員電子執(zhí)照的國家。該系統(tǒng)更成為行業(yè)安全管理經(jīng)驗的總結提煉與對安全理念的有力落實，通過向國際民航組織（ICAO）相關工作組介紹云執(zhí)照經(jīng)驗，參與ICAO飛行員電子執(zhí)照標準的制定工作，中國智慧輸出到國際平臺。

　　2019年，北京大興國際機場完成了行業(yè)驗收和許可審查工作，而其全程正是通過機場安全監(jiān)管系統(tǒng)完成的。由于機場使用許可的申請、受理、審查、頒證等全過程均實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，機場安全監(jiān)管的工作效能和監(jiān)管水平全面提升。通過行政檢查工作從計劃編制到問題跟蹤的全過程閉環(huán)管理，行業(yè)驗收和許可審查模式以科技手段實現(xiàn)創(chuàng)新。

　　業(yè)務系統(tǒng)建設還推動了民航行業(yè)監(jiān)管從“經(jīng)驗監(jiān)管”到“精準監(jiān)管”的轉變，為中國民航的持續(xù)安全保駕護航。民航行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)（SES）作為民航行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的最重要系統(tǒng)，囊括了以民航法為中心的民航所有規(guī)章、國際公約、國內(nèi)法、國際法等總計1326部法律文件，實現(xiàn)了12個業(yè)務司局23個專業(yè)行政檢查計劃、實施和處理的線上全流程管理，有效銜接民航立法和執(zhí)法工作，為監(jiān)察員規(guī)范快捷執(zhí)法、科學執(zhí)法提供了重要支撐，監(jiān)管職責邊界不清、監(jiān)管責任過大、監(jiān)管效率不高、監(jiān)管資源消耗過大等問題得到解決。

　　與此同時，業(yè)務系統(tǒng)建設成為了補齊短板和模式創(chuàng)新的“助推器”，為行業(yè)監(jiān)管走向完善助力。目前，適航審定運行管理系統(tǒng)（AMOS）主體工程已上線運行，這個包含10個分系統(tǒng)、52個子系統(tǒng)的業(yè)務系統(tǒng)覆蓋了適航審定的全領域管理，實現(xiàn)了與電子印章、數(shù)據(jù)整合共享、統(tǒng)一認證等9個平臺的對接工作，成為提升適航審定能力、補齊適航短板的重要基礎保障。值得一提的是，該系統(tǒng)是第一個實現(xiàn)全國產(chǎn)的系統(tǒng)項目，其服務器、軟件和數(shù)據(jù)庫均為國內(nèi)擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，擁有真正的信息系統(tǒng)“中國芯”。而正在建設中的民用無人駕駛航空器綜合管理平臺（UOM），則基于運行風險管理理念，創(chuàng)新管理方式，通過基礎信息管理、飛行計劃審批、飛行過程動態(tài)跟蹤等方法，實現(xiàn)對民用無人駕駛航空器的立體化、全方位、全過程的管控，將有利于推動我國低空飛行服務的發(fā)展和應用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大眾消費提供安全服務和保障。

　　民航局機關固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)正式上線運行

　　業(yè)務系統(tǒng)建設的成效還體現(xiàn)在機關行政辦公效能的不斷增強上。民航局綜合司檔案館（處）負責人介紹，2020年7月通過驗收的民航檔案查閱管理系統(tǒng)目前已在民航局機關、民航各地區(qū)管理局和監(jiān)管局共49家行政單位上線使用，向用戶提供31萬余件檔案，共5.2TB原文數(shù)據(jù)的在線查閱利用，檔案管理工作“由紙質(zhì)檔案轉向電子檔案，由檔案實體轉向檔案數(shù)據(jù)，由手工管理轉向信息化、智能化操作，由檔案資源分散利用轉向聯(lián)網(wǎng)共享。”除了信息資產(chǎn)，固定資產(chǎn)的管理也在向數(shù)字化方向轉型。近日，由民航局綜合司統(tǒng)籌管理的民航局機關固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)正式上線運行，固定資產(chǎn)由新增、使用、維護到處置的全生命周期都被納入動態(tài)監(jiān)督管理之下，固定資產(chǎn)管理鏈條更加完善，固定資產(chǎn)配置更加高效、規(guī)范。

　　邁入“十四五”開局之年，數(shù)字化正驅動著生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的巨大變革，推進民航電子政務工作正當其時。接下來，民航電子政務工作將以推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以提高政務信息資源利用水平為主線，以提升政務協(xié)同能力和構建一體化公共服務體系為重點，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅持創(chuàng)新驅動、堅持整合共享、堅持優(yōu)化服務、堅持安全發(fā)展，進一步完善電子政務工作機制，推進新型基礎設施集約化利用，促進數(shù)據(jù)融合利用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。數(shù)據(jù)織“網(wǎng)”，平臺為“梁”，系統(tǒng)作“骨”，行業(yè)治理效能才會更加強大，民航電子政務工作將為推進智慧民航建設，推動民航高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)增添更多力量。