當生態(tài)環(huán)境管理遇見營商環(huán)境優(yōu)化，會擦出怎樣的火花？上海各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門正用創(chuàng)新實踐給出答案。
從審批“減法”到監(jiān)管“加法”，從智慧執(zhí)法到信用賦能，一系列務(wù)實改革讓環(huán)保要求轉(zhuǎn)化為發(fā)展助力，讓監(jiān)管與服務(wù)同行。
即日起，我們將陸續(xù)發(fā)布【優(yōu)化營商環(huán)境·生態(tài)創(chuàng)新實踐】系列案例，一起見證上海如何以更智慧的治理、更有溫度的服務(wù)，護航企業(yè)綠色發(fā)展，書寫高質(zhì)量發(fā)展中的“綠色答卷”。
為深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)評制度改革，2024年下半年，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局率先在全市開展首例區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價試點。試點覆蓋青浦新城91.1平方公里，系統(tǒng)評估區(qū)域資源環(huán)境承載力，精準識別突出環(huán)境問題與制約因素。通過科學(xué)劃定評價單元，創(chuàng)新構(gòu)建了“區(qū)域評價報告+單元管理清單+審批名錄+行業(yè)清單”四項核心成果體系。試點堅持“只做減法、不做加法”，將環(huán)評豁免比例大幅提升至54%，顯著減輕企業(yè)負擔(dān)；同時通過“一單元一清單”和行業(yè)清單實現(xiàn)精準化、全過程管控，確保監(jiān)管無縫銜接、底線不失。該實踐為全市推廣區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價提供了示范樣本，也為長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控發(fā)揮了引領(lǐng)作用。
一、工作背景
2024年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，明確推動分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接，并開展與環(huán)評、排污許可的聯(lián)動改革試點。同年6月，上海市政府出臺相應(yīng)實施意見，支持各區(qū)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價。
青浦區(qū)積極響應(yīng)，聚焦青浦新城這一戰(zhàn)略發(fā)展核心區(qū)域，主動謀劃全市首例試點。旨在探索解決產(chǎn)城融合矛盾、轉(zhuǎn)型期土壤污染風(fēng)險、鄰避問題等實際制約，構(gòu)建從源頭預(yù)防、環(huán)評簡化到中后期監(jiān)管的全鏈條管理新體系，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要做法和成果
青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、規(guī)劃資源局等多部門，系統(tǒng)推進試點研究，形成了“一項評價、一套單元、兩個清單”的完整成果體系。
�。ㄒ唬╅_展全域評價，識別制約因素與提出對策
編制完成《青浦新城區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價報告》，識別出三大核心制約：一是工業(yè)園區(qū)與城市生活區(qū)融合帶來的“產(chǎn)居矛盾”及轉(zhuǎn)型區(qū)域布局沖突；二是工業(yè)用地轉(zhuǎn)為公共或居住用地的潛在土壤污染風(fēng)險；三是城鎮(zhèn)生活區(qū)內(nèi)交通噪聲、餐飲油煙等鄰避問題。報告據(jù)此提出分區(qū)分類管控要求，為清單制定奠定科學(xué)基礎(chǔ)。
�。ǘ┛茖W(xué)劃分單元，實施“一單元一清單”精準管控
將青浦新城細化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科創(chuàng)研發(fā)、市政設(shè)施、人居敏感等八大類共43個功能明確的評價單元。針對每個單元制定《單元管理清單》，實施差異化管控：對產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元強調(diào)綠色低碳與產(chǎn)城協(xié)調(diào)；對市政設(shè)施單元規(guī)定防護距離；對涉及用地轉(zhuǎn)型的單元，明確過渡期產(chǎn)業(yè)準入與土壤風(fēng)險防控要求。該清單是豁免環(huán)評的前提，也是指導(dǎo)項目環(huán)境準入的依據(jù)。
（三）制定審批名錄，大幅推行環(huán)評豁免
在《單元管理清單》基礎(chǔ)上，制定《青浦新城區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價重點建設(shè)項目環(huán)評審批名錄》。明確符合單元清單要求且不在該名錄內(nèi)的項目，無需辦理環(huán)評。試點將豁免行業(yè)類別比例從現(xiàn)行的21%提升至54%，覆蓋高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等重點產(chǎn)業(yè)集群及一批市政項目，讓企業(yè)切實享受改革紅利。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新行業(yè)清單，確保監(jiān)管無縫銜接
為破解“環(huán)評豁免后監(jiān)管如何承接”的難題，試點創(chuàng)新性制定了《青浦新城區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價行業(yè)管理清單》。對享受豁免但不屬于重點排污許可管理的項目（如食品制造、汽車維修、研究試驗等22個行業(yè)），明確其在施工期和運營期需履行的具體環(huán)保要求。此舉實現(xiàn)了環(huán)評簡化后，監(jiān)管要求通過“排污許可”與“行業(yè)管理清單”雙路徑清晰傳導(dǎo)和有效承接，杜絕管理真空。
三、工作成效
（一）突出首創(chuàng)引領(lǐng)，形成可復(fù)制推廣范式
本試點是上海市首例區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價實踐，被納入部市合作及本市營商環(huán)境優(yōu)化方案。系統(tǒng)形成了一套從評價方法到單元劃定、清單制定、管理銜接的完整工作流程，為全市乃至長三角深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提供了可操作的“青浦樣板”。
�。ǘ┣袑嵶�“減法”，顯著優(yōu)化營商環(huán)境
試點堅守“只做減法”承諾，實現(xiàn)環(huán)評豁免范圍的歷史性擴大�；砻獗壤蠓嵘�54%，直接惠及青浦新城內(nèi)“千億級”“五百億級”“百億級”等“3+3+3”重點產(chǎn)業(yè)集群及重大市政項目，節(jié)省企業(yè)環(huán)評費用，壓縮審批時間，企業(yè)獲得感顯著增強。
�。ㄈ⿵娀珳使芸兀瑘允厣鷳B(tài)環(huán)境底線
試點通過“單元管理清單”強化源頭準入管控，通過“行業(yè)管理清單”和排污許可強化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建了“評價-準入-豁免-監(jiān)管”的閉環(huán)管理體系。在大力簡政放權(quán)的同時，確保了環(huán)保要求不降低、監(jiān)管責(zé)任不落空，實現(xiàn)了“放得開、接得住、管得好”，堅決守住了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線。
青浦新城區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價試點是一次成功的制度集成創(chuàng)新。它以精準評價為前提，以科學(xué)單元為基礎(chǔ)，以“兩張清單”為工具，成功平衡了“簡政放權(quán)”與“精準管控”的關(guān)系，為高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展提供了生動實踐。
