“創(chuàng)業(yè)二十年，我常常在想，中國(guó)零食到底能走多遠(yuǎn)？”
十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)開(kāi)放團(tuán)組會(huì)議上，全國(guó)人大代表、鹽津鋪?zhàn)庸煞萦邢薰径麻L(zhǎng)張學(xué)武拋出這個(gè)問(wèn)題時(shí)，眼神里帶著湖南人特有的那股“霸得蠻”的勁兒。他的答案是：西方的薯片、巧克力能成就千億品牌，中國(guó)的魔芋、鵪鶉蛋同樣可以。
這家從瀏陽(yáng)起家的休閑食品企業(yè)，上市以來(lái)營(yíng)收翻了7倍，產(chǎn)品打入歐美、日韓等近30個(gè)國(guó)家和地區(qū)，一包湖南產(chǎn)的魔芋零食在泰國(guó)7-11便利店月銷超1500萬(wàn)元——張學(xué)武將這一切歸結(jié)為“趕上了好時(shí)代，也扎根在一片好土壤”。
“好的營(yíng)商環(huán)境，不只是讓企業(yè)少跑一趟腿，更是讓企業(yè)敢做十年的投入。”他的這句話，恰如其分地印證了湖南高層的表態(tài)：湖南支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。
從2024年、2025年連續(xù)兩年以“招商引資”為主題的“新春第一會(huì)”，到2026年將主題升級(jí)為“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大暨‘企業(yè)服務(wù)年’行動(dòng)部署大會(huì)”——湖南用持續(xù)性的政策接力，向外界釋放出一個(gè)清晰信號(hào)：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是一場(chǎng)久久為功的“進(jìn)階之路”。
發(fā)展的“硬支撐”：營(yíng)商“軟環(huán)境”的可持續(xù)性
近年來(lái)，湖南先后出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的30條措施，頒布《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，在全國(guó)率先上線運(yùn)行“機(jī)器管招投標(biāo)”交易系統(tǒng)，持續(xù)深化“一件事一次辦”改革……讓“身在湖南、辦事不難”從一句口號(hào)，逐漸變成企業(yè)的共同感知。
2025年12月4日，湖南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局(湖南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局)正式掛牌成立。這個(gè)副廳級(jí)機(jī)構(gòu)，將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境直接“綁定”。
有觀察人士指出，機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新傳遞出一個(gè)明確信號(hào)：湖南對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重視，已從解決問(wèn)題、出臺(tái)政策的層面，升級(jí)為打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建穩(wěn)定透明可預(yù)期可持續(xù)的系統(tǒng)性生態(tài)。
2026年2月24日，湖南“新春第一會(huì)”上，坐在C位的民營(yíng)企業(yè)家和商會(huì)代表都收到一份《湖南省“企業(yè)服務(wù)年”行動(dòng)方案》。這份方案圍繞企業(yè)全生命周期需求，部署了四大行動(dòng)、19條硬核舉措。湖南省政府副秘書(shū)長(zhǎng)毛朝暉在近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上直言：“政策千萬(wàn)條，落實(shí)第一條。如果政策落不了地，不僅解決不了企業(yè)的困難，還會(huì)影響政府的公信力。”
湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究院院長(zhǎng)謝銳在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，湖南過(guò)去幾年?duì)I商環(huán)境建設(shè)具有三個(gè)鮮明維度：“一是連續(xù)性，將營(yíng)商環(huán)境連續(xù)多年納入全省重點(diǎn)工作，一錘接著一錘敲；二是系統(tǒng)性，從成立專門(mén)的省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局到構(gòu)建‘1+N’法規(guī)政策體系，搭建了‘四梁八柱’；三是精準(zhǔn)性，既做政策的‘加減法’，又聚焦企業(yè)全生命周期的痛點(diǎn)，讓經(jīng)營(yíng)主體有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。”
企業(yè)的“獲得感”：從“解一事”到“立一制”
2月28日，長(zhǎng)沙高新區(qū)麓谷產(chǎn)業(yè)園，沐曦集成電路(上海)股份有限公司長(zhǎng)沙生態(tài)創(chuàng)新中心正式揭牌。這家國(guó)產(chǎn)GPU龍頭企業(yè)，將華中地區(qū)的“大本營(yíng)”落在了湖南。
這已是沐曦股份與湖南湘江新區(qū)的“二次牽手”。2023年，湖南湘江新區(qū)以“資本招商”模式推動(dòng)沐曦落子，如今企業(yè)成功登陸科創(chuàng)板，長(zhǎng)沙公司從單純的區(qū)域總部蝶變?yōu)榧邪l(fā)、生態(tài)于一體的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
“長(zhǎng)沙良好的科創(chuàng)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓我們?cè)敢庠谶@里投下‘信任票’。”沐曦股份聯(lián)合創(chuàng)始人、CTO兼首席軟件架構(gòu)師楊建如是說(shuō)。
更讓企業(yè)感知到“溫度”的，是園區(qū)服務(wù)從“解一事”到“立一制”的進(jìn)階。麓谷產(chǎn)業(yè)園建立“1515”快速響應(yīng)體系——1天內(nèi)與企業(yè)取得聯(lián)系，單個(gè)部門(mén)訴求5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，跨部門(mén)復(fù)雜訴求15個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。
這種“比服務(wù)”“立制度”的氛圍，在湖南不是個(gè)例。根據(jù)《中國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)形象指數(shù)報(bào)告(2025)》顯示，株洲營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)位列全國(guó)105個(gè)大城市的前15強(qiáng)。株洲還上榜中國(guó)最佳地級(jí)城市營(yíng)商環(huán)境50強(qiáng)，位居第25位。
株洲市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中心黨組書(shū)記、主任邵建平將做法概括為“六維協(xié)同”：物理、要素、法治、創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)、人文六大環(huán)境一體推進(jìn)。在株洲，“土地超市”讓企業(yè)像逛淘寶一樣選地，“園網(wǎng)共建”每年為企業(yè)節(jié)約用電成本近2億元，“不刁難企業(yè)負(fù)面清單”2.0版劃出171條禁令紅線，破產(chǎn)重整模式已幫助22家企業(yè)重獲新生、盤(pán)活資產(chǎn)500多億元。
內(nèi)陸的“國(guó)際引力”：從政策開(kāi)放到制度開(kāi)放
作為內(nèi)陸省份，湖南在國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上正從“點(diǎn)狀突破”向“系統(tǒng)集成”邁進(jìn)。“一是制度型開(kāi)放差異化發(fā)展，二是跨境貿(mào)易加快降本增效，三是外資服務(wù)體系加快完善。”謝銳分析認(rèn)為。
據(jù)了解，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立五年以來(lái)共形成109項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，為全國(guó)開(kāi)放合作貢獻(xiàn)了一批“湖南方案”；同時(shí)，通過(guò)探索對(duì)非本幣結(jié)算和新型易貨貿(mào)易，降低了企業(yè)開(kāi)拓新興市場(chǎng)的門(mén)檻，極大提升了湖南在國(guó)際特定領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境吸引力。
在湖南，五大國(guó)際貿(mào)易通道全面暢通，在內(nèi)陸地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了多式聯(lián)運(yùn)體系的提質(zhì)升級(jí)，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與海關(guān)通關(guān)一體化改革，推動(dòng)通關(guān)和物流效率持續(xù)提升，實(shí)質(zhì)性降低了內(nèi)陸地區(qū)跨境貿(mào)易的隱性成本，讓“湖南制造”更快、更便宜地抵達(dá)全球。
與此同時(shí)，湖南全面推行外資企業(yè)全生命周期“一站式”服務(wù)，建設(shè)國(guó)際商事仲裁中心，以高效政務(wù)和穩(wěn)定預(yù)期確保外資企業(yè)“引進(jìn)來(lái)、留得住”。外國(guó)人來(lái)華工作“一站式服務(wù)中心”實(shí)現(xiàn)工作許可、居留許可“一窗聯(lián)辦”，推動(dòng)人才跨境流動(dòng)便利化；“湘商回歸”“校友回湘”“湘智興湘”等工程，推動(dòng)2022年以來(lái)湘商回湘新注冊(cè)企業(yè)超5000家，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際資本、技術(shù)、人才的加速匯聚。
在湖南婁底，華菱安賽樂(lè)米塔爾汽車板有限公司(VAMA)的車間里，中外團(tuán)隊(duì)配合默契。這家由全球鋼鐵巨頭安賽樂(lè)米塔爾與湖南鋼鐵集團(tuán)聯(lián)合成立的企業(yè)，是湖南最大的中外合資企業(yè)。其二期項(xiàng)目從動(dòng)工到投產(chǎn)僅用20個(gè)月，比外方預(yù)期的“至少24個(gè)月、甚至28個(gè)月”縮短了數(shù)月。VAMA黨委書(shū)記、首席運(yùn)營(yíng)官歐云飛向中新網(wǎng)記者回憶：“市里和經(jīng)開(kāi)區(qū)直接‘打包’一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)，到我們這里辦公。進(jìn)口設(shè)備哪些品目可以減免關(guān)稅、走哪個(gè)通道，都給我們羅列清楚。老外覺(jué)得在這里搞項(xiàng)目太好了——我們只需做好圍墻內(nèi)的事，圍墻外的都由政府辦了。”
這種高效服務(wù)，堅(jiān)定了外資加碼的信心。2025年4月，湖南鋼鐵集團(tuán)與安賽樂(lè)米塔爾簽訂全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議，推動(dòng)VAMA三期項(xiàng)目落地，并在湘建設(shè)汽車用鋼全球研發(fā)中心。
營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化正在轉(zhuǎn)化為企業(yè)的真實(shí)收益。中聯(lián)重科、三一重工、鐵建重工等工程機(jī)械龍頭企業(yè)，海外營(yíng)收占比持續(xù)攀升；2025年湖南對(duì)非貿(mào)易額達(dá)580億元，同比增長(zhǎng)5.8%，規(guī)模連續(xù)7年居中西部第一。
站在“十五五”的新起點(diǎn)，謝銳認(rèn)為，湖南要打造一流營(yíng)商環(huán)境可從四個(gè)方面發(fā)力：一是深化規(guī)則制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接CPTPP(《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》)、DEPA(《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》)等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域先行先試，探索建立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)“白名單”機(jī)制。二是提升產(chǎn)業(yè)全鏈條開(kāi)放水平，推動(dòng)工程機(jī)械、軌道交通等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新。深入推進(jìn)工程機(jī)械二手設(shè)備出口，深化保稅維修再制造業(yè)務(wù)發(fā)展。三是打造對(duì)非合作新高地，主動(dòng)參與非洲經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，打造面向非洲的商事?tīng)?zhēng)端解決高地。建立中非標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制，共同制定互認(rèn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量規(guī)范。四是構(gòu)建全周期涉外服務(wù)體系，建立健全對(duì)外投資安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，為企業(yè)“出海”提供全方位保障。
從“政策紅利”到“生態(tài)紅利”，從“點(diǎn)狀突破”到“系統(tǒng)集成”，湖南用持續(xù)性的政策接力，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境向更深層次進(jìn)階。而這場(chǎng)進(jìn)階之路的最終打分者，是那些用腳投票的企業(yè)和那些敢于“做十年投入”的企業(yè)家們。
