余姚市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機關(guān)效能建設(shè)重要論述，找準(zhǔn)營商環(huán)境優(yōu)化和機關(guān)效能建設(shè)結(jié)合點，充分整合政府側(cè)、市場側(cè)、社會側(cè)資源，依托市營商環(huán)境公益服務(wù)中心創(chuàng)新構(gòu)建“3×3”服務(wù)模式，通過三大功能平臺、三大協(xié)同機制、三大支撐能力，形成“政府引導(dǎo)、社會協(xié)同、企業(yè)受益”的全鏈條服務(wù)體系，著力破解企業(yè)全周期發(fā)展痛點多元化、政府服務(wù)與社會資源協(xié)同不足、營商環(huán)境公益服務(wù)體系可持續(xù)性弱等難題，推動市場側(cè)、社會側(cè)營商環(huán)境供給精準(zhǔn)化、高效化、公益化，取得“3×3”的乘數(shù)效應(yīng)，獲得廣大市場主體的認(rèn)可和支持。該做法獲評2025中國地方政府營商環(huán)境優(yōu)秀案例。

　　主要做法

　　搭建三大服務(wù)平臺，覆蓋企業(yè)全周期需求。一是搭建法治保障平臺。以營商環(huán)境公益服務(wù)中心為主體，加強與法院協(xié)同，優(yōu)化涉企案件受理、實施、結(jié)果確認(rèn)全流程；受聘成為法院特邀調(diào)解組織，組建由律師、行業(yè)專家、企業(yè)代表組成的十人專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊，提供涉企糾紛調(diào)解管家式服務(wù)。開展公益服務(wù)律師團(tuán)隊“法治體檢”進(jìn)園區(qū)活動，聚焦合同糾紛、勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等常見問題，組織合同風(fēng)險防范培訓(xùn)，并提供法律建議，源頭遏制糾紛發(fā)生。二是搭建要素賦能平臺。建立供需對接機制，依托市人力資源發(fā)展協(xié)會、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，定期發(fā)布《重點產(chǎn)業(yè)人才需求白皮書》，涵蓋機器人、光電信息等5大產(chǎn)業(yè)23個細(xì)分領(lǐng)域的人才缺口數(shù)據(jù)。建立“HR賦能學(xué)堂+跨境電商人才孵化基地”雙載體，聯(lián)合院校推行“訂單式”培養(yǎng)模式。三是搭建資源共享平臺。依托“無憂盡好”公眾號開發(fā)企情即時互動功能，同時線下確定35家企業(yè)為企情即時互動領(lǐng)銜企業(yè)，梳理10大類當(dāng)前企業(yè)關(guān)切的部分事項清單，并形成《企情專報》3期。

　　完善三大協(xié)同機制，激活高效率運作引擎。一是完善“政企社”聯(lián)動機制。建立每季度三方聯(lián)席會議制度，經(jīng)信、司法等部門通報政策動態(tài)，公益組織匯報服務(wù)進(jìn)展，企業(yè)代表提出訴求建議。邀請企業(yè)代表加入公益組織理事會，參與服務(wù)規(guī)劃制定和項目評審。二是完善“線上線下”融合機制。創(chuàng)新推出“移動+定制政務(wù)服務(wù)”模式，對較大規(guī)模型企業(yè)（1000人以上）開設(shè)“套餐+定制”的組團(tuán)上門的政務(wù)服務(wù)模式，將窗口服務(wù)搬到企業(yè)一次辦結(jié)。三是完善“涉企訴求”閉環(huán)解決機制。線上通過“無憂盡好”公眾號實時接收訴求，線下依托營商環(huán)境體驗官、企情互動領(lǐng)銜企業(yè)等收集訴求。設(shè)定“分級限時”處置標(biāo)準(zhǔn)，一般訴求要求3個工作日內(nèi)反饋初步方案，復(fù)雜訴求（如跨部門協(xié)同事項）5個工作日內(nèi)明確牽頭單位并制定推進(jìn)計劃，重大訴求（如產(chǎn)業(yè)共性難題）專項督辦。

　　強化三大能力支撐，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。一是強化自身造血能力。鼓勵公益服務(wù)中心成員單位通過市場化運作，拓展服務(wù)領(lǐng)域與項目，提升自身盈利能力。同時，爭取政府購買服務(wù)、社會捐贈等資金支持。二是強化全鏈服務(wù)能力。圍繞企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開展政策培訓(xùn)、技術(shù)對接、管理咨詢等經(jīng)營賦能服務(wù)。舉辦政策宣講會，解讀高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、稅收優(yōu)惠等政策，指導(dǎo)企業(yè)用足用好政策；組織企業(yè)與高校、科研機構(gòu)開展技術(shù)對接會，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；邀請專家為企業(yè)提供戰(zhàn)略規(guī)劃、財務(wù)管理、市場營銷等管理咨詢服務(wù)，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。三是強化動態(tài)創(chuàng)新能力。建立“資源動態(tài)梳理—需求精準(zhǔn)匹配—跨域協(xié)同整合”機制。針對電商企業(yè)推出“流量提升服務(wù)包”，整合直播培訓(xùn)、網(wǎng)紅資源對接、平臺流量扶持等服務(wù)。

　　工作成效

　　有效滿足企業(yè)全周期需求。保障企業(yè)法治需求，2025年成功調(diào)解涉企糾紛案件60起，為企業(yè)節(jié)省訴訟成本等各類費用，開展企業(yè)“法治體檢”125次。賦能企業(yè)要素需求，培訓(xùn)HR1200余人次，同步開發(fā)《人力資源管理工具包》，累計完成直播場次58場。推動企業(yè)資源共享，通過簽訂“入會服務(wù)契約”，將法務(wù)、金融、政策、人力資源等領(lǐng)域的30家領(lǐng)軍單位納入公益服務(wù)體系，建立資源目錄清單，定期組織成員單位開展業(yè)務(wù)交流，促成寧波銀行與5家企業(yè)達(dá)成知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資合作。

　　有效提升服務(wù)效率。建立委托服務(wù)機制，將部分服務(wù)事項委托給公益組織實施，打通政策落地“最后一公里”。如在研發(fā)費用加計扣除政策落實中，公益組織通過培訓(xùn)輔導(dǎo)，幫助62家企業(yè)準(zhǔn)確歸集研發(fā)費用。建立下沉服務(wù)機制，通過“移動+定制政務(wù)服務(wù)”累計上門服務(wù)企業(yè)28次，現(xiàn)場直接辦件1500余件；建立整合服務(wù)機制，將重大項目和招商引資項目服務(wù)審批關(guān)聯(lián)度高的“多件事”整合為“一類事”，分別推出“服務(wù)速辦包”“企業(yè)護(hù)航包”“紅利直達(dá)包”定制套餐服務(wù)，服務(wù)重點工業(yè)投資項目23個。

　　有效推動全鏈條技術(shù)服務(wù)。前端需求挖掘，組建市場調(diào)研團(tuán)隊，編制《光學(xué)電子產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖》，識別出“超精密光學(xué)元件加工”等10大關(guān)鍵技術(shù)需求；中端協(xié)同攻關(guān)，針對企業(yè)“鏡頭防抖”技術(shù)瓶頸，組織技術(shù)研究單位開展聯(lián)合攻關(guān)，歷時6個月研發(fā)出新型音圈馬達(dá)驅(qū)動方案；后端成果轉(zhuǎn)化，科技大市場設(shè)立“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”崗位，為企業(yè)提供專利申請、技術(shù)定價、許可轉(zhuǎn)讓等服務(wù)，推動“智能家電傳感器研發(fā)項目”落地。

　　經(jīng)驗啟示

　　創(chuàng)新體系框架。突破傳統(tǒng)單一服務(wù)模式，構(gòu)建 “3×3” 全鏈條乘數(shù)效應(yīng)模型，以“三大功能平臺+三大協(xié)同機制+三大能力支撐”形成閉環(huán)體系，將企業(yè)全周期需求、高效運作機制、可持續(xù)基礎(chǔ)深度綁定。

　　融合社會力量。結(jié)合本地營商環(huán)境實際組建公益服務(wù)中心，匯聚公益組織力量，實施“政府引導(dǎo)+民辦非企業(yè)”模式，既避免政府直接運作的行政化弊端，又通過政府主管保障公信力，精準(zhǔn)高效滿足企業(yè)需求。

　　覆蓋產(chǎn)業(yè)需求。三大平臺邏輯通用，法治保障、要素賦能、資源共享的平臺功能，覆蓋企業(yè)從設(shè)立到發(fā)展的全周期需求，無論地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)還是農(nóng)業(yè)，均可根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點調(diào)整平臺服務(wù)重點，核心邏輯無需重構(gòu)。