今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)大省處在改革開放前沿，要在研究新情況、解決新問題上下功夫、出經(jīng)驗(yàn)。
去年年底，湖北省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于提升自然資源要素配置效率助推高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱“16條”），提出涵蓋規(guī)劃、土地、礦產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面的16條政策措施，推進(jìn)自然資源全要素改革，譜寫山水林田湖草保護(hù)、利用、治理新篇章。
“16條”指導(dǎo)實(shí)踐源自實(shí)踐，是對(duì)一些市縣近年來在高效配置資源、構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面研究新情況、解決新問題的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣。
呼應(yīng)市場(chǎng)需求，推行資源組合供應(yīng)
“16條”提出：“結(jié)合市場(chǎng)需求，推行跨門類、跨權(quán)屬的自然資源組合供應(yīng)。”組合供應(yīng)，握指成拳，是提升自然資源要素配置效率的有力舉措。
乍暖還寒之時(shí)，開業(yè)不久的咸寧易湯溫泉養(yǎng)心谷涌進(jìn)第一波客流，地下康養(yǎng)水療中心里熱氣氤氳，長(zhǎng)者怡然，孩童嬉鬧，好不熱鬧。
然而一年前，這里還是荒草叢生。2014年，占地162畝、耗資2.41億元的咸寧旅游集散中心竣工。主樓設(shè)有大型超市、星級(jí)廁所，地下停車場(chǎng)有近500個(gè)車位，規(guī)劃為游客提供團(tuán)隊(duì)接待、住宿與活動(dòng)安排等服務(wù)。
但隨著市場(chǎng)需求的變化，原本的設(shè)想化為泡影。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、家用小客車普及，游客出行方式由報(bào)團(tuán)、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)向自駕、智慧出行轉(zhuǎn)變，咸寧旅游集散中心業(yè)務(wù)凋零并逐漸閑置，后來成為城發(fā)集團(tuán)子公司的辦公場(chǎng)所。
聚焦盤活國(guó)有資產(chǎn)，咸寧盯上了旅游集散中心地處城區(qū)溫泉地?zé)崽锏責(zé)崴|(zhì)優(yōu)、醫(yī)療價(jià)值高的優(yōu)勢(shì)。該市先將旅游集散中心土地、房產(chǎn)、地下溫泉礦泉資源，打包租賃給城發(fā)集團(tuán)建設(shè)養(yǎng)心谷項(xiàng)目一期；待城發(fā)集團(tuán)成功引入省文旅公司作為戰(zhàn)略合作伙伴后，籌備將養(yǎng)心谷二期用地893畝連同溫泉礦泉資源組合出讓，打造綜合型溫泉康養(yǎng)旅游度假目的地，推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)與文化旅游深度融合。
湖北廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全省積極探索“自然資源資產(chǎn)包”整體出讓，目前已形成6類組合模式、25個(gè)成交案例，出讓金總額達(dá)12.12億元。
咸寧市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)石健說，在組合供應(yīng)探索中，“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”機(jī)制日趨完善。
政府引導(dǎo)主要體現(xiàn)在調(diào)查、規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、審批、登記等服務(wù)和監(jiān)管上，以及類似“16條”的政策和典型案例宣傳推廣方面。咸寧市咸安區(qū)作為“山上山下”林耕空間置換省級(jí)試點(diǎn)，合理規(guī)劃空間布局，著力破解山地丘陵區(qū)林耕空間錯(cuò)位、功能錯(cuò)配難題，選取雙溪橋鎮(zhèn)等6鎮(zhèn)17村開展林耕置換，累計(jì)整改恢復(fù)耕地1.2萬畝，新增耕地0.9萬畝，完成耕地置換林地2.5萬畝，既夯實(shí)了糧食生產(chǎn)根基，又推動(dòng)了林木連片發(fā)展。
應(yīng)城市作為省混合用地供應(yīng)改革試點(diǎn)，出臺(tái)實(shí)施方案和正負(fù)面清單，構(gòu)建試點(diǎn)政策框架體系。同時(shí)，探索開展“土地+水+森林”“土地+礦產(chǎn)+森林”等組合供應(yīng)工作，通過對(duì)土地使用權(quán)、水域養(yǎng)殖權(quán)、水面經(jīng)營(yíng)權(quán)、采礦權(quán)、林權(quán)、水體排污權(quán)、碳排放權(quán)等資產(chǎn)擴(kuò)權(quán)賦能，深入研究資產(chǎn)包供應(yīng)方式、使用條件、供應(yīng)流程、確權(quán)登記、全程監(jiān)管等環(huán)節(jié)和路徑。
政府引導(dǎo)側(cè)重于改善營(yíng)商環(huán)境，提升要素配置效率的實(shí)際效果最終要接受市場(chǎng)檢驗(yàn)。咸安區(qū)聚焦加大礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)投放力度、優(yōu)化礦業(yè)權(quán)配置方式，整合雙溪片區(qū)7家因“小而散”而廢棄的非煤礦山，依法注銷分散采礦權(quán)，統(tǒng)籌設(shè)立“黃鷹巖礦區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦”單一采礦權(quán)，完成1.3741平方公里礦權(quán)面積、3.36億噸可采資源量的專業(yè)詳查與權(quán)屬規(guī)范，統(tǒng)一確權(quán)入賬并設(shè)定37.5年出讓年限、900萬噸/年生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)礦產(chǎn)資源規(guī)模化開發(fā)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“凈礦”出讓要求，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)出讓即開發(fā)，大幅提升礦產(chǎn)資源配置效率，并以采礦權(quán)為核心資產(chǎn)融資，獲得5家銀行8億元授信，新礦投產(chǎn)后年?duì)I收可達(dá)4.5億元。
孝感市孝南區(qū)推行“一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)價(jià)格、一次供應(yīng)”，打破土地優(yōu)化配置的權(quán)屬壁壘，實(shí)現(xiàn)已建成和待發(fā)展區(qū)域規(guī)劃同步編制，國(guó)有土地和集體土地同權(quán)同價(jià)、同步登記，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。截至目前，全區(qū)已成功交易9個(gè)“國(guó)有建設(shè)用地+集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地”使用權(quán)組合包，合計(jì)出讓面積165.78畝，出讓收入達(dá)2552.66萬元，建成達(dá)產(chǎn)后，每年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元、凈利潤(rùn)5000萬元，并為當(dāng)?shù)貛?00多個(gè)就業(yè)崗位。
呼應(yīng)群眾需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有效手段。湖北由省、縣兩級(jí)自然資源部門牽頭，搭建全省統(tǒng)一交易平臺(tái)，建立與發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，圍繞“地在哪”“誰夠格”“做什么”“怎么做”“錢怎么分”等關(guān)鍵問題開展入市調(diào)研指導(dǎo)，推動(dòng)入市試點(diǎn)走在前列。
“16條”明確規(guī)定：“穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制和入市監(jiān)管細(xì)則，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)及附屬建（構(gòu)）筑物不動(dòng)產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、抵押政策。”
在黃岡市羅田縣三里畈鎮(zhèn)鏨字石村，一位60多歲的大媽笑逐顏開地說，入市試點(diǎn)帶火了鄉(xiāng)村旅游，家里8間民宿都不夠用，正在申請(qǐng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。該村黨總支書記熊進(jìn)民介紹，去年，全村接待游客約42萬人次，村民僅賣甜柿就收入1000多萬元，各家開的餐館凈利潤(rùn)普遍在30萬元以上。村集體還成立了勞務(wù)公司，提供保潔、保安等服務(wù)。
兩年多來，羅田縣入市改革創(chuàng)造了5項(xiàng)紀(jì)錄：入市成交總面積全省第一，成交價(jià)款總額全省第一，辦理了全省第一例集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)，編制了全省第一個(gè)《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市專項(xiàng)規(guī)劃》，建起了全省第一個(gè)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“超市”。
羅田縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)彭向榮說，增加農(nóng)民收入是入市改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全縣已入市的24宗地，為所在村集體帶來了1573萬元的土地凈收益，一些村組還拿出部分收益進(jìn)行投資，實(shí)現(xiàn)增值。去年，九資河鎮(zhèn)九資河村從出讓給縣農(nóng)投公司建設(shè)縣中藥材產(chǎn)業(yè)園的土地凈收益中，拿出270萬元建了一座汽車修理廠，為產(chǎn)業(yè)園進(jìn)出車輛提供維修服務(wù)，當(dāng)年就盈利15萬元。此外，全縣已入市項(xiàng)目累計(jì)提供就業(yè)崗位1108個(gè)，增加工資性收入1582萬元，解決農(nóng)村脫貧人口就業(yè)503人。村集體腰包鼓了，還投資改善人居環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化與和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
彭向榮說，入市改革讓農(nóng)民不僅富了口袋，還富了腦袋，開闊了眼界，提升了格局。如今，鏨字石村村民更加珍惜土地，對(duì)耕地保護(hù)和宅基地、公共設(shè)施用地合理利用的認(rèn)識(shí)也提高到新水平。村里修路如果占用農(nóng)戶的宅院，受益的左鄰右舍會(huì)自發(fā)集資提供補(bǔ)償，不讓政府和村集體掏一分錢。
與擁有甜柿、黑山羊等9種國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品的羅田一樣，各地在入市改革中立足資源稟賦，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。武漢市蔡甸區(qū)相傳為“高山流水遇知音”的故事發(fā)生地，黃虎村位于后官湖畔，不僅風(fēng)光旖旎、生態(tài)優(yōu)美，還擁有與漢劇、科舉等相關(guān)的豐厚歷史文化資源。2023年年底，該村拍賣了武漢市第一宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。受讓方武漢農(nóng)業(yè)集團(tuán)聯(lián)合村集體打造黃虎文化創(chuàng)意型示范村，項(xiàng)目總規(guī)劃面積3540畝，圍繞知音文化，延伸了知己、知教、知趣、知藝、知寓、知故等6個(gè)主題，布局“同學(xué)匯主題綠道環(huán)線”，建設(shè)知音童谷、花間鄉(xiāng)舍、阡陌田園、林谷小鎮(zhèn)、湖畔雅苑和農(nóng)市石集等主題風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)。其中一期知音童谷項(xiàng)目成為湖北省首個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)債項(xiàng)目，租賃閑置農(nóng)房和公共設(shè)施50余棟、土地約140畝，帶動(dòng)村集體年增收65萬元，村民人均年收入從1.48萬元增至3.35萬元。該項(xiàng)目吸引多名藝術(shù)家入駐開辦工作室，匯聚了古琴斫制、中醫(yī)養(yǎng)生、傳統(tǒng)武術(shù)等20余種文化形態(tài)，助力黃虎村去年獲評(píng)第七屆“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”。
呼應(yīng)發(fā)展需求，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
今年政府工作報(bào)告提出，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。“16條”要求，推動(dòng)土地要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，合理滿足多元化產(chǎn)業(yè)用地需求。黃石市對(duì)兩座廢棄礦山的處置，是該市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、培育壯大新動(dòng)能的一個(gè)縮影。
大冶鐵礦歷經(jīng)1800年開采，形成東西長(zhǎng)2400米、垂直落差444米的“亞洲第一礦坑”。如今，在工業(yè)遺址上建起的我國(guó)第一座國(guó)家礦山公園——黃石國(guó)家礦山公園，已是 AAAA級(jí)景區(qū)，先后入選第一批中國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)名錄、第二批中央企業(yè)愛國(guó)主義教育基地名錄，年接待游客120萬人次。
另一處重生的礦山位于大冶寶勝灰石廠舊址，100多米高的巖壁上鋪滿光伏板，總投資34.37億元的“綠電綠氫制儲(chǔ)加用一體化”項(xiàng)目正加緊建設(shè)。據(jù)介紹，大冶去年投運(yùn)的12輛氫能源公交車，加裝的就是這里生產(chǎn)的99.99%高純度氫氣，項(xiàng)目建成后綠氫年產(chǎn)量可達(dá)1800噸。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，他們從山腳垂直開挖92米，修建了全國(guó)首個(gè)大規(guī)模儲(chǔ)氫巖洞，將廢棄礦洞改造為“地下氫庫”。他指著山下200米外的小湖說，綠氫生產(chǎn)原料就是那片湖水，項(xiàng)目通過科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了“光伏發(fā)電—綠氫制備—儲(chǔ)運(yùn)加注”全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展，使昔日的“生態(tài)傷疤”蛻變?yōu)?ldquo;能源綠洲”。
不久前，第六屆安陸“鄉(xiāng)超”聯(lián)賽在新修建的安陸市體育中心火爆開幕，府河對(duì)岸的安陸市康養(yǎng)綜合服務(wù)中心開業(yè)在即�？叼B(yǎng)中心原址為鑫鑫糧油機(jī)械廠、南大手套廠等8宗相鄰的閑置工業(yè)用地，總面積53.85畝。去年年初，安陸市政府支付2800萬元收回這些閑置地后，規(guī)劃為整宗商業(yè)服務(wù)業(yè)用地，容積率由0.5提至1.2。同年6月，該地塊出讓給安陸市涢府投資集團(tuán)，用于建設(shè)鄂北地區(qū)首個(gè)集老年教育、醫(yī)療康復(fù)、健康養(yǎng)老于一體的康養(yǎng)中心項(xiàng)目，預(yù)計(jì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資超1.86億元，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)銹帶”向“銀齡社區(qū)”轉(zhuǎn)型。
為提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性，安陸市依據(jù)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠辦法，允許康養(yǎng)中心最高配建30%的住宅用地。另一方面，通過設(shè)定建設(shè)周期分級(jí)管控與閑置土地處置條款，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，倒逼開發(fā)主體高效運(yùn)營(yíng)，杜絕土地二次低效利用。
同時(shí)，湖北各地在實(shí)施“16條”過程中，注重融合推進(jìn)相關(guān)改革，充分發(fā)揮“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。
2024年，湖北提出國(guó)有“三資”改革，以“用、售、租、融”4種方式推動(dòng)“一切國(guó)有資源盡可能資產(chǎn)化、一切國(guó)有資產(chǎn)盡可能證券化、一切國(guó)有資金盡可能杠桿化”。湖北廳印發(fā)配套改革試點(diǎn)方案，開展國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)清查、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)存量土地確權(quán)登記和盤活處置等6項(xiàng)試點(diǎn)，與“16條”統(tǒng)籌實(shí)施。
此外，低效用地再開發(fā)試點(diǎn)兩年多來，湖北入選試點(diǎn)的4市2縣探索的新經(jīng)驗(yàn)被迅速推廣。目前，工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”“先租后讓、租讓結(jié)合”“帶項(xiàng)目報(bào)批、帶方案出讓”“用地清單制”等供地新模式，“府院聯(lián)動(dòng)+司法收儲(chǔ)+鏈?zhǔn)秸猩?產(chǎn)業(yè)培育”等盤活閑置低效用地新機(jī)制，已成為湖北各地的普遍實(shí)踐。
2021年，十堰市張灣區(qū)3宗工業(yè)用地因企業(yè)上市受阻、資金鏈斷裂而爛尾。次年，市、區(qū)政府主導(dǎo)實(shí)施“騰籠換鳥”再開發(fā)計(jì)劃，引進(jìn)遠(yuǎn)景科技集團(tuán)投資120億元建設(shè)遠(yuǎn)景動(dòng)力零碳新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，政企合作，在829畝閑置土地上創(chuàng)造了“當(dāng)年簽約、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年進(jìn)規(guī)”的“十堰速度”。
去年，遠(yuǎn)景動(dòng)力產(chǎn)值達(dá)110億元，出口創(chuàng)匯20億元，成為十堰市新能源電池產(chǎn)業(yè)的鏈主企業(yè)。在其帶動(dòng)下，東實(shí)玖行、東風(fēng)力神、正通云極等26家上下游企業(yè)相繼落戶十堰，形成了涵蓋新能源汽車整車、電池正負(fù)極材料、鋁箔銅箔、電芯制造、電池回收循環(huán)利用等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“傳統(tǒng)商用車獨(dú)大”向“新能源與智能網(wǎng)聯(lián)雙輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。
十堰的發(fā)展史，既是共和國(guó)汽車工業(yè)的創(chuàng)立發(fā)展史，又是節(jié)約集約用地的改革發(fā)展史。十堰市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)袁光輝說，當(dāng)年國(guó)家將二汽（東風(fēng)公司前身）選址在“九山半水半分田”的十堰，是因?yàn)檫@里的丘陵溝壑符合“靠山、分散、隱蔽”的戰(zhàn)備需要。2002年，東風(fēng)公司在城區(qū)找不到一塊500畝平地，先后將兩個(gè)總部遷往武漢，部分配套企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)也跟進(jìn)外遷。痛定思痛，張灣區(qū)自2007年起，實(shí)施萬畝山地整理重大工程，最終高標(biāo)準(zhǔn)建成占地約16平方公里的十堰工業(yè)新區(qū)。截至去年年底，新區(qū)已集聚企業(yè)超350家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值357億元。
在張灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，該區(qū)智慧城市運(yùn)營(yíng)指揮中心的工作人員介紹，去年3月，張灣區(qū)建成全省首個(gè)智慧低空管理系統(tǒng)，通過北斗伏羲網(wǎng)格碼技術(shù)將城區(qū)300米空域細(xì)分為厘米級(jí)動(dòng)態(tài)網(wǎng)格，為低空安全裝上“智慧眼”，構(gòu)建起調(diào)度精準(zhǔn)的“空中高速公路”。遵循“先載貨后載人、先隔離后融合”原則，從物流、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)葓?chǎng)景切入，其“構(gòu)建低空物流網(wǎng)絡(luò)”案例成為湖北省唯一入選的全國(guó)交通物流降本增效典范。
在企業(yè)集中進(jìn)園區(qū)的同時(shí)，張灣區(qū)對(duì)東風(fēng)公司老廠區(qū)實(shí)行“退二進(jìn)三”，在妥善保留部分工業(yè)遺跡的基礎(chǔ)上，將土地轉(zhuǎn)型用于東風(fēng)公司發(fā)展史料陳列、工業(yè)文創(chuàng)、商業(yè)休閑等服務(wù)業(yè)。在東風(fēng)故里街區(qū)，記者不時(shí)見到施工隊(duì)在改造老廠房，增添餐飲、娛樂等服務(wù)設(shè)施，為老城升騰起新的煙火氣。
