“十五五”規(guī)劃《綱要》明確提出，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)提升，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。
基層是服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的最前沿，是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的“最后一公里”。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署及四川省委、省政府“以控制成本為核心”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作要求，進(jìn)一步將治理效能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，四川省廣元市持續(xù)深化“1+5”機(jī)制，以“高效辦成一件事”為切入點(diǎn)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)為重點(diǎn)，聚焦縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)等基層單元，創(chuàng)新開展“營(yíng)商看基層”活動(dòng)，讓經(jīng)營(yíng)主體與政府部門“面對(duì)面”提出訴求，“實(shí)打?qū)?rdquo;解決難題，打通優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“最后一公里”，切實(shí)提升企業(yè)獲得感。
構(gòu)建四級(jí)責(zé)任體系
聚焦基層政務(wù)服務(wù)環(huán)境
營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。廣元市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在政務(wù)服務(wù)、政策執(zhí)行、問題響應(yīng)等方面存在不少堵點(diǎn)，企業(yè)反映的問題解決效率不高，一些涉及多部門協(xié)調(diào)的訴求更是容易陷入“踢皮球”的困境。
為此，廣元市出臺(tái)《進(jìn)一步優(yōu)化基層營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作方案》《關(guān)于以控制成本為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)版營(yíng)商環(huán)境工作方案》等，創(chuàng)新開展“營(yíng)商看基層”活動(dòng)，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的觸角延伸至最基層，建立“市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村社協(xié)同”的四級(jí)責(zé)任體系，聚力打造最具競(jìng)爭(zhēng)力的綜合成本洼地、政務(wù)服務(wù)高地和企業(yè)投資目的地。
“該活動(dòng)以‘控制成本’為核心，圍繞企業(yè)全生命周期需求，聚焦基層政務(wù)服務(wù)、政策兌現(xiàn)、法治保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，定期組織經(jīng)營(yíng)主體與政府部門‘面對(duì)面’溝通，現(xiàn)場(chǎng)收集問題，將問題解決在基層、矛盾化解在萌芽。”廣元市營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“營(yíng)商看基層”構(gòu)建起“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)主責(zé)、鎮(zhèn)村落地”的責(zé)任鏈條，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求“就地聽、當(dāng)場(chǎng)辦、閉環(huán)管”，并強(qiáng)化督促檢查。建立問題定期反饋和通報(bào)機(jī)制，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、企業(yè)反映強(qiáng)烈的單位和個(gè)人，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。
同時(shí)，廣元市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)），聘請(qǐng)企業(yè)中的人大代表、政協(xié)委員等擔(dān)任營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，形成“發(fā)現(xiàn)問題—定期交辦—限時(shí)辦理—結(jié)果反饋—企業(yè)評(píng)價(jià)”的閉環(huán)管理機(jī)制。自2025年11月活動(dòng)開展以來，全市已設(shè)立基層營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)142個(gè)，聘請(qǐng)監(jiān)督員300余名，做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。
廣元市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“廣元市營(yíng)商辦”）相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化不能只盯著政務(wù)大廳的窗口服務(wù)，更要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）這些“毛細(xì)血管”是否暢通。廣元市推出“營(yíng)商看基層”，就是要推動(dòng)服務(wù)力量下沉，真正把服務(wù)送到企業(yè)門口。
政企“面對(duì)面”
切實(shí)破解發(fā)展難題
“茅坪月夜?jié)竦毓珗@新場(chǎng)景體驗(yàn)消費(fèi)項(xiàng)目不足，休憩配套設(shè)施不完善，安全及溫馨提示標(biāo)識(shí)缺失，小型便民購物場(chǎng)所空白，園區(qū)管理也不夠規(guī)范，直接影響游客體驗(yàn)感。我們希望加強(qiáng)業(yè)態(tài)培育、豐富消費(fèi)場(chǎng)景、完善服務(wù)供給、健全管理制度，全面提升游園品質(zhì)！”
4月28日，廣元市“營(yíng)商看基層”（第六期）在昭化區(qū)昭化古城舉行�；顒�(dòng)伊始，昭化區(qū)奇跡旅游開發(fā)有限公司代表秦健銘直奔主題，把濕地公園運(yùn)營(yíng)中的短板弱項(xiàng)、游客堵點(diǎn)、企業(yè)難點(diǎn)和盤托出，直指文旅服務(wù)提質(zhì)增效的核心訴求。
面對(duì)企業(yè)直言不諱，昭化區(qū)文旅康養(yǎng)公司、區(qū)蜀道景區(qū)事務(wù)中心負(fù)責(zé)人不回避、不推諉，現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)將立即啟動(dòng)配套設(shè)施補(bǔ)短板、業(yè)態(tài)場(chǎng)景再提升、園區(qū)管理規(guī)范化，明確整改舉措與完成時(shí)限，以最快速度回應(yīng)企業(yè)期盼。
這是廣元市“營(yíng)商看基層”活動(dòng)的一個(gè)生動(dòng)縮影。據(jù)了解，“營(yíng)商看基層”活動(dòng)每期邀請(qǐng)8家企業(yè)代表上臺(tái)提出訴求，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)，營(yíng)商環(huán)境專家以及營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)�；顒�(dòng)中不設(shè)主席臺(tái)、不擺發(fā)言席，政府部門負(fù)責(zé)人與企業(yè)代表圍坐一起，企業(yè)提問題、談困難，部門給答復(fù)、定時(shí)限。這種“零距離”的溝通方式，讓企業(yè)敢說真話、講實(shí)情，也讓政府部門能聽到最真實(shí)的聲音、了解最迫切的現(xiàn)實(shí)需求。
“通過‘營(yíng)商看基層’活動(dòng)，切實(shí)解決了企業(yè)發(fā)展中遇到的難題。”蒼溪縣獼猴桃食品有限責(zé)任公司總經(jīng)理劉發(fā)云說，此前工廠門前隔離欄影響大型貨車進(jìn)出，對(duì)他來說，這是一個(gè)大的困擾。
劍閣縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)企業(yè)反映的問題，確保在會(huì)后1個(gè)工作日內(nèi)完成梳理，5個(gè)工作日內(nèi)反饋辦理方案，做到“件件有著落、事事有回音”。
截至今年5月，“營(yíng)商看基層”活動(dòng)已覆蓋6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參與企業(yè)達(dá)180余家，現(xiàn)場(chǎng)收集企業(yè)訴求97件，其中涉道路修繕、用工保障、融資貸款等急難愁盼問題占比82%。訴求現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率達(dá)76.29%，剩余事項(xiàng)全部進(jìn)入督辦銷號(hào)流程。第三方測(cè)評(píng)顯示，企業(yè)滿意度高達(dá)97.68%。
“‘營(yíng)商看基層’活動(dòng)重在‘面對(duì)面’，核心在‘實(shí)打?qū)?rsquo;。”廣元市營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說，廣元市在全省率先構(gòu)建“主持追問+媒體監(jiān)督+紀(jì)委跟蹤”閉環(huán)監(jiān)督體系。主持人針對(duì)部門回應(yīng)逐一追問細(xì)節(jié)，倒逼答復(fù)從“普遍適用”轉(zhuǎn)向“一企一策”。對(duì)能立即解決的問題當(dāng)場(chǎng)明確責(zé)任單位；需要協(xié)調(diào)的，現(xiàn)場(chǎng)開具紅色“督辦單”，明確時(shí)限、掛賬銷號(hào)。常態(tài)化開展“回頭看”，確保企業(yè)真滿意。
四川省營(yíng)商環(huán)境咨詢委員會(huì)創(chuàng)新環(huán)境組組長(zhǎng)、西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院原院長(zhǎng)陳光指出，廣元市把營(yíng)商環(huán)境“體檢臺(tái)”搬到基層一線，以微觀治理消除宏觀政策與企業(yè)感受之間的“溫差”，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、賦能文旅產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)破題之舉，可復(fù)制、可推廣。
多方聯(lián)動(dòng)
共育產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)
旺蒼縣是川茶“三山一早”米倉山茶的主產(chǎn)區(qū)，從經(jīng)典綠茶到特色黃茶、紅茶、黑茶均馳名中外，2025年茶葉產(chǎn)量達(dá)1.04萬噸，綜合產(chǎn)值約79.24億元。不過，由于很多茶企沒有茶鮮葉分級(jí)專業(yè)設(shè)備，依靠人工分揀模式效率低、精度不足，無法滿足生產(chǎn)實(shí)際需求。旺蒼縣金源農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理白之文在“營(yíng)商看基層”活動(dòng)上提出了很多茶企亟需解決的問題，希望政府給予政策及項(xiàng)目扶持，購置茶鮮葉色選設(shè)備，補(bǔ)齊生產(chǎn)短板。
“‘營(yíng)商看基層’活動(dòng)不僅是解決問題的平臺(tái)，更是凝聚共識(shí)、匯聚合力的紐帶。”廣元市營(yíng)商辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣元市在活動(dòng)中始終堅(jiān)持“政企同心、多方協(xié)同”的理念，讓政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等各方力量共同參與，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)大合力，共同培育良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
同樣，在青川縣竹園鎮(zhèn)，“營(yíng)商看基層”活動(dòng)推動(dòng)建立了政銀企三方協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)?shù)卣c農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，銀行依托鎮(zhèn)政府提供的企業(yè)信用評(píng)價(jià)信息，為符合條件的企業(yè)提供“無抵押、純信用、低利率”的融資產(chǎn)品。同時(shí)，緊扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，縣林業(yè)局與農(nóng)商銀行聯(lián)合研發(fā)專屬融資產(chǎn)品“青林快貸”，將金融“活水”精準(zhǔn)滴灌至產(chǎn)業(yè)一線。該產(chǎn)品平均利率較傳統(tǒng)涉農(nóng)貸款低1.2個(gè)百分點(diǎn)，截至目前，已累計(jì)發(fā)放貸款1281筆、總金額7487萬元，惠及各類經(jīng)營(yíng)主體589戶。以青川縣鼎源茶業(yè)有限公司為例，企業(yè)通過“青林快貸”獲得貸款80萬元，用于林下茶葉加工擴(kuò)能，延長(zhǎng)了生產(chǎn)鏈條，加工效率顯著提升。
青川縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“營(yíng)商看基層”活動(dòng)不僅聚焦解決參會(huì)企業(yè)的“燃眉之急”，更以金融創(chuàng)新撬動(dòng)整個(gè)林下產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，真正實(shí)現(xiàn)了“破解一個(gè)難題、賦能一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶富一方群眾”。
據(jù)了解，以“營(yíng)商看基層”活動(dòng)為紐帶，各區(qū)縣聯(lián)合相關(guān)銀行創(chuàng)新推出“科創(chuàng)貸”“鄉(xiāng)村振興貸”“林下經(jīng)濟(jì)貸”等產(chǎn)品，并組織現(xiàn)場(chǎng)融資對(duì)接，推動(dòng)新發(fā)放企業(yè)貸款利率降至歷史低位。
此外，廣元市還將“營(yíng)商看基層”活動(dòng)與招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、文旅發(fā)展等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，通過解決單個(gè)企業(yè)的具體問題，推動(dòng)解決整個(gè)行業(yè)的共性問題，實(shí)現(xiàn)“解決一個(gè)、帶動(dòng)一類”。
隨著“營(yíng)商看基層”活動(dòng)的持續(xù)深入，廣元市營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)主體活力得到有效激發(fā)。2025年，全市新增各類經(jīng)營(yíng)主體0.64萬余戶，同比增長(zhǎng)3.13%，民間投資增長(zhǎng)1.8%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)56家。在四川省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，廣元市連續(xù)多年位居全省前列。
廣元市營(yíng)商辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“營(yíng)商看基層”不只是搞幾場(chǎng)活動(dòng)、解決幾個(gè)問題，而是要通過建立常態(tài)化機(jī)制，讓“‘面對(duì)面’聽訴求、‘實(shí)打?qū)?rsquo;解難題”成為一種工作常態(tài)，讓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為各級(jí)各部門的行動(dòng)自覺，以“小切口”疏通經(jīng)濟(jì)發(fā)展“毛細(xì)血管”，通過“建設(shè)提級(jí)、服務(wù)提能、監(jiān)督提效、生態(tài)提質(zhì)”，不斷擦亮“成本洼地、服務(wù)高地”營(yíng)商環(huán)境品牌，最終的目標(biāo)是把廣元打造成為企業(yè)“近悅遠(yuǎn)來”的發(fā)展熱土。
從市級(jí)層面的統(tǒng)籌部署，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的落地落實(shí)；從“面對(duì)面”傾聽訴求的真誠態(tài)度，到“實(shí)打?qū)?rdquo;破解難題的務(wù)實(shí)作風(fēng)；從單打獨(dú)斗的碎片化服務(wù)，到多方協(xié)同的生態(tài)化培育——廣元市“營(yíng)商看基層”的創(chuàng)新實(shí)踐，正在為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“最后一公里”提供生動(dòng)的“廣元樣本”。
