一、國外電子政府發(fā)展經(jīng)驗的共性特征
1、以政府為主導,統(tǒng)一規(guī)劃電子政府的發(fā)展各國電子政務的建設都是在政府的倡導和推動下展現(xiàn)出了蓬勃的生機和較快的發(fā)展速度,各國政府根據(jù)國家身處的不同發(fā)展階段制定了相應的戰(zhàn)略規(guī)劃。美國、新加坡、英國、韓國等電子政府發(fā)展較快的國家均設立了專職機構(gòu),由這些機構(gòu)制定電子政府發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的關系,規(guī)范各部門行為,引導政府的服務方式。
2、將電子政府作為政府管理創(chuàng)新的手段表面上,電子政府是信息技術(shù)在政府公共服務領域的應用,實質(zhì)則是政府管理理念、管理職能、業(yè)務流程和管理方式全方位的變革。主要體現(xiàn)在以下兩個方面:
一是各國電子政府均貫徹“以公眾為中心”,不能偏離為公眾服務這一目的,以提高政府服務效率、便于公眾接受服務為理念。
二是實現(xiàn)互聯(lián)互通,加快業(yè)務流程整合。電子政府充分運用現(xiàn)代信息化技術(shù),打破傳統(tǒng)政府的組織界限,構(gòu)建縱橫交錯的矩陣式組織結(jié)構(gòu),形成四通八達甚至是超越時空的信息流。國外發(fā)達國家優(yōu)化政府業(yè)務流程后具有兩個基本特征:面向公眾,以公眾滿意為目標;以服務項目(事務)為中心,跨越部門和職能界限。
3、通過標準化引導電子政府的發(fā)展國外信息化的實踐證明,信息化建設必須有標準化的支持。電子政府實施的一體化、標準化是建設過程中的關鍵問題,也是電子政府系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠的前提,它將業(yè)務環(huán)節(jié)有機的連接起來,并為業(yè)務的協(xié)同提供技術(shù)準則。
4、順應形勢,充分應用新技術(shù)各電子政府發(fā)展較快的國家順應信息化發(fā)展的新形勢,以云計算為主要途徑,提高數(shù)據(jù)資源的集中程度和利用效率,提高IT服務的擴展性,并逐步將現(xiàn)有的應用遷移至云平臺,減少政府機構(gòu)的數(shù)據(jù)中心;從傳統(tǒng)的隊服務器和網(wǎng)絡帶寬的重視轉(zhuǎn)換為對服務質(zhì)量的關注;積極采用云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等最新技術(shù),推動本國電子政府不斷向縱深發(fā)展。
5、強化基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務在線服務美國、英國、澳大利亞、日本、韓國、新加坡等全球主要發(fā)達國家電子政府均基于互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供服務,做法相似。
一是建立統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站。建立統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站目的是優(yōu)化后臺辦公流程,最終為前臺提供前臺電子政府服務提供支撐,其核心的指導理念是提供“統(tǒng)一服務”,通過一站式門戶網(wǎng)站的服務,從而改善和便利公民的參與體驗,實現(xiàn)了政府部門后臺辦公的統(tǒng)一性。門戶網(wǎng)站上單點登錄的綜合服務可以在前端和后端轉(zhuǎn)換所提供的公共服務,可以確認和改進跨部門的管理流程和機制,提高政府行政效率。
二是以公眾為中心,提供“場景式”服務。圍繞民眾實際需求,對服務進行分類整合,滿足不同類型人群應用,特別是弱勢群體的應用。通過“場景式”服務等形式,提高在線應用的交互性、便捷性。
三是應用新技術(shù)增強在線服務的便捷性。移動應用技術(shù)、云計算、社交網(wǎng)絡等是近些年來興起的信息通信新技術(shù),許多電子政務先進國家通過采用這些新技術(shù)和新應用促進為民服務的高效和便捷。例如,韓國政府門戶網(wǎng)站為市民提供的跨部門移動應用程序在iPhone和Android的平臺上都兼容,包括電子化的學習程序,學生只要通過移動電話就可以學習社會學、數(shù)學和英語。新加坡是世界上少數(shù)使用云計算技術(shù)推動電子政務服務的國家之一。2009年9月新加坡政府給所有教師配備了開放標準的云計算平臺下的Web2.0通信和協(xié)作工具。
四是線上線下協(xié)同,多渠道提供服務。越來越強大而且越來越人性化的技術(shù)為政府提供了更多與民眾互動的新途徑,從而能夠更有效地滿足民眾的需要,擴大他們的參與權(quán)。在多渠道平臺中,手機技術(shù)具有很好的發(fā)展前景,特別是對于發(fā)展中國家和農(nóng)村地區(qū)。
二、國外解決電子政務發(fā)展困難的做法與我國現(xiàn)階段相似,國外發(fā)達國家發(fā)展電子政府的過程中在數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)資源整合共享與業(yè)務協(xié)同等方面的問題,各國對這些問題的一些處理方式和做法值得借鑒。(一)數(shù)字鴻溝以美國為例,20世紀90年代末,國家遠程通信和信息管理局“填平數(shù)字鴻溝”工作小組的研究報告[1]指出,美國擁有計算機和接入互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)驟增,發(fā)展不平衡,“數(shù)字鴻溝”未能消除反而日益壯大。
自此,從克林頓政府起,便號召與要求彌合“數(shù)字鴻溝”。政府呼吁全社會支持和配合,通過配備學校和圖書館等處信息化基礎設施、新建社區(qū)技術(shù)中心、迅速發(fā)展貧困偏僻的農(nóng)村網(wǎng)絡、提供各階層信息技術(shù)培訓和就業(yè)等方式開始了填平數(shù)字鴻溝的努力。
政府與社會攜手填“溝”是這項工作的重要內(nèi)容,各私營企業(yè)、民權(quán)組織、基金會、慈善機構(gòu)通過捐贈軟件、提供培訓服務等方式積極響應政府號召。政府通過政策杠桿予以調(diào)控,例如將互聯(lián)網(wǎng)接入和電子商務的免稅期延長5年,暫緩對互聯(lián)網(wǎng)接入費用征稅,鼓勵私營企業(yè)與政府合作;政府籌款資助偏遠地區(qū)人民接入互聯(lián)網(wǎng)。
(二)數(shù)據(jù)資源的整合和共享
國外信息產(chǎn)業(yè)起步較早,政府數(shù)據(jù)資源建設成就顯著,但也造成了信息中心泛濫、資源分散等問題,在電子政府的發(fā)展過程中普遍出現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和共享的問題。
各國紛紛利用云技術(shù),進一步推進數(shù)據(jù)資源整合。
美國聯(lián)邦政府綜合服務管理局(General Services Administration,GSA)的電子郵件系統(tǒng)向云計算平臺遷移,減少了17個冗余數(shù)據(jù)中心,節(jié)省了1500萬美元。
韓國政府綜合計算中心從2005年開始建設,建設初期由于各機構(gòu)分散建設,出現(xiàn)了信息資源重復投資、紛繁雜亂且可用性不高等問題。為了解決這些問題,韓國政府開始致力于信息資源的再次整合,并于2009年1月由韓國行政安全部推出了《政府信息資源整合計劃》(做成附件),恰逢云計算快速發(fā)展期,所以韓國政府計劃積極運用新的云計算技術(shù),結(jié)合節(jié)能減排等社會需求,推進信息資源系統(tǒng)的綠色化。根據(jù)計劃,韓國政府將對1600余個政府網(wǎng)站進行整合,數(shù)量削減一半;政府信息資源運營預算減少4200億韓元。
新加坡政府面對電子政府發(fā)展的數(shù)據(jù)瓶頸,提出了“客戶只需提供或更新其個人信息一次,該系統(tǒng)即可在機構(gòu)之間完成數(shù)據(jù)交換和信息共享集成服務,實現(xiàn)單點接入和無縫、迅速的服務”的要求。新加坡政府成立了“數(shù)據(jù)中心委員會”,確定了市民數(shù)據(jù)中心、土地數(shù)據(jù)中心和組織機構(gòu)數(shù)據(jù)中心的建設,并明確了數(shù)據(jù)中心的職責:制定公共標準、格式及采集數(shù)據(jù)的既定方法;為數(shù)據(jù)交換與共享提供平臺;審查和批準數(shù)據(jù)收集方式;傳播有關數(shù)據(jù)保護處理和程序的信息。
三、新時期我國電子政務發(fā)展的思考我國電子政務建設和應用目前已取得了顯著的成績,在總體上正向深化應用、突出成效、進一步發(fā)揮作用的深化階段發(fā)展,但仍存在電子政務網(wǎng)絡難以互聯(lián)互通、平臺相互分離、信息技術(shù)未充分發(fā)揮作用、跨部門跨地區(qū)信息共享和業(yè)務協(xié)同推進困難、整體應用成效難以體現(xiàn)等問題。以電子政務存在的問題為導向出發(fā),探索下一階段的發(fā)展模式,充分發(fā)揮電子政務作為實現(xiàn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要支撐作用我國當前電子政務建設與發(fā)展的關鍵。
(一)制定下一階段我國電子政務發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃我國電子政務的發(fā)展長期存在政出多門、分散建設、重復投資、效益低下的問題,為此我們應當加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計,在資金、項目、人才等方面進行全局性的布局。
我國電子政務的戰(zhàn)略規(guī)劃應當著重開展三個方面的工作:一是要建立跨部門的電子政務發(fā)展協(xié)調(diào)機制,不斷推進互聯(lián)互通和信息共享;二是各地規(guī)劃的制定要按照國家要求,緊密結(jié)合本地區(qū)實際,制定電子政務規(guī)劃及規(guī)劃實施方案;三是各地區(qū)各部門成立電子政務推進專家組和設計編制組,開展電子政務發(fā)展頂層設計,國家層面要提出要求并進行考核。
(二)加強信息資源的整合和共享眾所周知,可靠而又準確全面的信息資源是電子政務發(fā)展的關鍵保障,也是電子政務發(fā)展的最大的困難所在。
隨著以“云計算”為代表的各種新的IT應用得到廣泛應用,“政務云”服務成為電子政務公共服務轉(zhuǎn)型的重要趨勢。在我國電子政務下一階段發(fā)展規(guī)劃中,應明確要大力推進基于電子政務公共平臺的云服務模式,通過政務數(shù)據(jù)資源中心的進一步關聯(lián),形成“政務云”,實現(xiàn)跨系統(tǒng)信息共享與政務協(xié)同,并進一步向社會開放,不僅有助于政務信息資源的橫向拉通,實現(xiàn)重要信息系統(tǒng)跨部門協(xié)同與資源共享,而且,有利于提供更好的公眾服務與改善民生。
(三)加強基于互聯(lián)網(wǎng)的在線政務服務
當前,互聯(lián)網(wǎng)應用迅猛發(fā)展,基于互聯(lián)網(wǎng)辦理個人事務已逐步成為常態(tài),通過互聯(lián)網(wǎng)獲取信息、辦理日常事務、進行溝通交流等習慣的培養(yǎng)和改變使得社會公眾對政府網(wǎng)站的實用性提出了更高的需求和期盼,希望在政府網(wǎng)站也可以獲得同樣便捷高效的政務服務。
我國的各地政府門戶網(wǎng)站已紛紛建起,縣級政府網(wǎng)站覆蓋率已經(jīng)達到80%以上,但大多數(shù)以信息公開為主,由于各地區(qū)各部門之間的互聯(lián)互通尚未完全實現(xiàn),政務事務的后臺辦公(政務內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng))與前臺服務(互聯(lián)網(wǎng))的銜接不足,公眾在互聯(lián)網(wǎng)上提交的辦事材料無法直接進行辦理,加上網(wǎng)站設計基本以技術(shù)為導向,沒有從公眾實際的需求出發(fā),在線辦事服務功能極度缺乏。
加強在線政務服務要處理好兩個層面“前臺-后臺”的關系。第一層是社會公眾和政府門戶網(wǎng)站的關系,這就要求政府門戶網(wǎng)站的設計要從面向社會公眾的服務內(nèi)容出發(fā),以滿足公眾的需求為導向進行設計。第二層是政府門戶網(wǎng)站與各政府部門之間的業(yè)務關系,目前我國政務內(nèi)網(wǎng)(局域網(wǎng))及其網(wǎng)上辦公業(yè)務是在統(tǒng)一規(guī)劃下由各部門根據(jù)自身業(yè)務需要分別建設的,一些相應的后臺業(yè)務仍然需要由本部門解決,因此需要加強門戶網(wǎng)站上單點登錄的綜合服務在前端和后端的轉(zhuǎn)換,使大量的統(tǒng)一后臺辦公呈現(xiàn)到用戶界面上來,為公眾提供簡單便捷、易于使用的服務。
(四)應用新技術(shù)增強政務應用服務
移動通信技術(shù)的迅猛進步推動了平板電腦的普及,平板電腦以其出色的便攜性正在大規(guī)模地替代 PC 進入工作型應用領域。在商業(yè)領域,平板電腦取代 PC 成為主流終端設備已成基本趨勢,但是在政務領域中,由于沒有系統(tǒng)的標準和適合政務應用的規(guī)范化產(chǎn)品,使得電子政務的移動應用發(fā)展出現(xiàn)滯后。
電子政府的移動應用在美國、英國、日本德國等發(fā)達國家已較普及,很大程度上提高了政府的工作效率,方便了與公眾的溝通以及公眾參與�？梢灶A見,隨著移動通信技術(shù)在政府領域的深入應用,電子政府從“有線時代”走向“無線時代”,政府部門從“有線政府”走向“無線政府”是未來電子政府應用的大趨勢。
隨著基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政府服務不斷加強,各部門之間實現(xiàn)互聯(lián)互通后,將電子政府應用服務以移動應用程序的形式提供給社會公眾,有利于促進為民服務的高效和便捷,韓國在全球電子政府領域持續(xù)發(fā)揮領導作用的一個關鍵原因就是可供下載的移動應用程序的發(fā)展和供給。
目前,北京、浙江、江蘇、大連等省市已經(jīng)開展了電子政務移動應用方式的探索。實踐證明,實施電子政務的移動應用探索,應從社會公眾需求和政府部門辦公需求兩個方面進行雙向分析。對于政府部門,可以考慮從公安、交通等及時辦公需求程度較高的業(yè)務開始實施,例如開發(fā)警務信息的即時傳遞應用程序,便于警務人員通過手機APP就能進行犯罪嫌疑人的排查或違章車輛的處罰。對于社會公眾,可以考慮從生產(chǎn)生活所需了解的業(yè)務開始實施,例如開發(fā)公眾生活中的水氣煤電在線查詢和繳費APP、社區(qū)管理通報、周邊環(huán)境和預警信息通告APP等。
(五)保障電子政務發(fā)展過程中的信息安全
在電子政務互聯(lián)互通,加強信息共享,提高工作效率的同時,帶來了新的信息安全問題。從我國電子政務網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)來看,分為政務內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng),縱向上跨越不同的等級,橫向上跨越不同的部門,主要考慮兩個方面的安全問題:一方面是多種不同的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,增加了整個信息系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié);另一方面,互聯(lián)信息系統(tǒng)的安全是互相依賴和相互影響的,某個信息系統(tǒng)的安全問題可能會影響到整體的安全性。
因此,電子政務互聯(lián)環(huán)境下,應建立從戰(zhàn)略層到技術(shù)層整體的信息安全風險防范體系。戰(zhàn)略層面,要制定電子政務整體的安全策略,由權(quán)威的信息安全管理機構(gòu)負責領導、協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門電子政務信息安全工作,推進我國信息安全相關的立法規(guī)范,健全電子政務系統(tǒng)安全標準,減少互聯(lián)信息系統(tǒng)安全的薄弱環(huán)節(jié),開展信息安全風險評估。技術(shù)層面,加強對信息系統(tǒng)狀態(tài)的實時監(jiān)控,通過采取認證鑒別、訪問控制、網(wǎng)絡監(jiān)控、病毒查殺、冗余備份、內(nèi)容審查等措施加強數(shù)據(jù)資源的安全保障。
