全區(qū)2萬多名公職人員24小時同時在線、移動辦公。今年內(nèi)，這樣的場景將在南海區(qū)實(shí)現(xiàn)，其載體是一個已經(jīng)啟建的全區(qū)統(tǒng)一新OA。南海希望以此加速其“數(shù)字政府”進(jìn)程。
政務(wù)觸網(wǎng)對南海的公務(wù)員而言并不陌生。南海的數(shù)字政府建設(shè)最早可追溯至上世紀(jì)90年代。1996年，南海在全國縣級市中第一個開通因特網(wǎng)接入節(jié)點(diǎn)，于全國率先起步，南海也成為了全國第一個“信息化建設(shè)”試點(diǎn)城市。
在《瞭望新聞周刊》2001年的一篇《南海人的數(shù)字化生活》長文中曾有這樣一段描述：當(dāng)時，南海所有的黨政部門都已經(jīng)或正在建成內(nèi)部局域網(wǎng)，70%的職能部門通過統(tǒng)一的信息平臺實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。記者在文章開頭援引了原科技部部長朱麗蘭的話：“南海已經(jīng)初步形成了信息化生態(tài)環(huán)境和信息化社會雛形。”
那么，17年后，新啟建的新OA系統(tǒng)，想要實(shí)現(xiàn)的是什么呢？梳理南海政務(wù)信息化中經(jīng)歷的三波浪潮，從公職人員的工作場景變遷中或蘊(yùn)含答案。
“最難的不是技術(shù)，是政府各委辦局之間的協(xié)同”
阿明是南海區(qū)直某職能部門的一名辦公室工作人員。每天回到辦公室的第一件事，是打開電腦，登錄南海區(qū)機(jī)關(guān)公文辦理系統(tǒng)查看、下載新收到的文件，對新文件仔細(xì)分類后，登錄超級OA系統(tǒng)將文件分發(fā)到各相關(guān)業(yè)務(wù)科室群組。
“分發(fā)”是兩個系統(tǒng)的連接點(diǎn)。
10月22日，南海區(qū)召開“數(shù)字政府”建設(shè)工作會議，出臺《佛山市南海區(qū)“數(shù)字政府”建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》），揭牌成立國有獨(dú)資的數(shù)投公司，啟動首批12項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，“全區(qū)統(tǒng)一的新OA”是項(xiàng)目之一。
據(jù)《方案》，新OA將整合南海區(qū)機(jī)關(guān)公文辦理系統(tǒng)和超級OA兩套OA系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級辦公全覆蓋，全區(qū)2萬名公職人員可隨時辦公。
“和原來系統(tǒng)有什么不同？”這是2萬名切身相關(guān)者的疑問，潛臺詞是：為什么要改？
超級OA建設(shè)于2010年，從這一年起，南海整合部門辦公OA，統(tǒng)建全區(qū)超級OA。自此，每一名公職人員都擁有了一個專屬的“超級OA”賬號，在電腦前或手機(jī)上，都可隨時查看、處理新收的待辦事項(xiàng)。
南海區(qū)機(jī)關(guān)公文辦理系統(tǒng)是一個集約化建設(shè)的電子文件交換系統(tǒng)，始建于2000年。這一年，南海整合部門局域網(wǎng)，統(tǒng)建區(qū)政務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與省政府聯(lián)網(wǎng)。出于保密性等多重考慮，每個機(jī)關(guān)單位都只有一個登錄賬號，網(wǎng)絡(luò)用的也是專線，這便意味著，該系統(tǒng)只能在單位的電腦上登錄使用，當(dāng)天下班后到次日上班前，公文信息傳遞通道暫時關(guān)閉。
表面上看，是兩套系統(tǒng)的不兼容，造成了信息傳遞效率的負(fù)面影響。借助大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，就能解決這一問題嗎？
“最難的不是技術(shù)，是政府各委辦局之間的協(xié)同。”這是北京思源理想控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱“思源”）董事長陳良生的觀點(diǎn)。思源已耕耘政務(wù)信息化24年，“北京通”“福州通”等系統(tǒng)是思源的手筆，部門協(xié)同所牽出的現(xiàn)存體制障礙突破問題，是他最關(guān)心的問題。
這種協(xié)同首先是政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)同，而其關(guān)鍵在于職能重組和流程再造。這在南海并非易事。
一如國內(nèi)大多數(shù)基層政府，除了稅務(wù)等單位外，南海的大部分區(qū)與鎮(zhèn)之間的信息傳遞尚存在諸多體制上的障礙。例如，區(qū)級和鎮(zhèn)級部門間一般不能直接發(fā)文，因?yàn)閰^(qū)級部門與鎮(zhèn)級政府同為正科級單位，并不存在從屬關(guān)系。區(qū)局之前只能發(fā)函件到某鎮(zhèn)的黨辦，提出配合商請，再由鎮(zhèn)黨辦分發(fā)到鎮(zhèn)局去。
