為深入貫徹生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展要求，上海市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以優(yōu)化營商環(huán)境為重要著力點(diǎn)，近期在全市范圍內(nèi)形成一批具有首創(chuàng)性、示范性的治理實(shí)踐。
制度創(chuàng)新做“減法”，審批改革為企業(yè)松綁減負(fù)
上海多區(qū)通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，重塑審批流程，顯著提升企業(yè)辦事效率，降低制度性交易成本。
青浦區(qū)開展全市首例區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)，科學(xué)劃定43個(gè)管理單元并配套制定管理清單。對符合條件的企業(yè)項(xiàng)目，環(huán)評豁免比例從21%大幅提升至54%，實(shí)現(xiàn)了從“單個(gè)項(xiàng)目評”到“區(qū)域整體定規(guī)則”的轉(zhuǎn)變。
寶山區(qū)針對集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)效要求高的特點(diǎn)，推動(dòng)環(huán)評與排污許可“一次審批”改革實(shí)踐。通過專班服務(wù)、并聯(lián)審查，為某半導(dǎo)體項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“免辦環(huán)評、直接獲證”，整體審批時(shí)間壓縮80%以上。
浦東新區(qū)面對研發(fā)機(jī)構(gòu)行業(yè)國家層面許可管理規(guī)范的缺失，運(yùn)用立法授權(quán)，率先將其納入排污許可管理。創(chuàng)新制定專項(xiàng)管理要求，通過“考核點(diǎn)位前移”等模式，成功為區(qū)內(nèi)典型研發(fā)機(jī)構(gòu)核發(fā)許可證。
嘉定區(qū)為支持汽車產(chǎn)業(yè)智能化、電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，對位于合規(guī)園區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)整車企業(yè)升級項(xiàng)目，依法優(yōu)化環(huán)評形式，將報(bào)告書簡化為報(bào)告表，開通“車型迭代綠色通道”，大幅壓縮前期時(shí)間。
智慧監(jiān)管優(yōu)“體驗(yàn)”，精準(zhǔn)服務(wù)讓企業(yè)安心經(jīng)營
上海運(yùn)用科技手段和信用機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管模式向 “無事不擾、精準(zhǔn)高效”轉(zhuǎn)變，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。
奉賢區(qū)全面推行“綜合查一次”與“檢查碼”制度，整合多項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)“一碼進(jìn)門、綜合體檢”，2025年入企檢查次數(shù)同比下降30%。同時(shí)依托在線監(jiān)測、無人機(jī)等科技手段，構(gòu)建“非現(xiàn)場為主”的監(jiān)管體系。
閔行區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建“周期管家”服務(wù)模式，通過動(dòng)態(tài)臺(tái)賬、三色預(yù)警、分級跟蹤，為企業(yè)提供智能化精準(zhǔn)提醒。確保排污許可證和輻射安全許可證延續(xù)“零遺漏、零超期”，有效降低了企業(yè)非主觀違法風(fēng)險(xiǎn)。
徐匯區(qū)試點(diǎn)推行工業(yè)企業(yè)生態(tài)環(huán)境分級分類管理，依據(jù)環(huán)境信用表現(xiàn)賦予企業(yè)“紅黃綠”三色碼，并實(shí)施差異化監(jiān)管與服務(wù)。樹立了“守信激勵(lì)、失信懲戒”的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)從“被動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)治污”。
柔性執(zhí)法顯“溫度”，包容審慎助企業(yè)紓困發(fā)展
在堅(jiān)守法律底線的前提下，上海探索包容審慎監(jiān)管，體現(xiàn)執(zhí)法溫度，支持企業(yè)健康發(fā)展。
松江區(qū)創(chuàng)新實(shí)施基于信用承諾的行政處罰分期延期繳納機(jī)制。對確有經(jīng)濟(jì)困難但誠信守法的企業(yè)，允許其提交承諾后分期繳納罰款，既維護(hù)了法律權(quán)威，又給了企業(yè)緩沖期。
普陀區(qū)針對一起非主觀故意的輕微污染事件，探索“柔性執(zhí)法+多元修復(fù)”。在責(zé)令企業(yè)賠償生態(tài)環(huán)境損害的同時(shí)，引導(dǎo)其以“認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)”綠化等替代方式履行責(zé)任，并依法不予行政處罰。
長寧區(qū)在輻射安全許可領(lǐng)域深化告知承諾制，信用良好的申請人簽訂承諾書后即可當(dāng)場獲證。通過強(qiáng)化事后核查和信用約束，實(shí)現(xiàn)了從“重事前審批”到“重信用監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，讓守信企業(yè)享受高效便利。
啟示與展望
上海的系列創(chuàng)新實(shí)踐表明，生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與營商環(huán)境優(yōu)化能夠通過理念更新、制度創(chuàng)新和科技賦能實(shí)現(xiàn)深度融合、相互促進(jìn)。上海的這些實(shí)踐，核心是將“管理思維”轉(zhuǎn)化為“服務(wù)思維”，把環(huán)保的規(guī)范要求，轉(zhuǎn)化為幫助企業(yè)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)經(jīng)營、綠色發(fā)展的具體助力。
未來，上海市生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)聚焦市場主體需求，不斷優(yōu)化政策供給和服務(wù)方式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色、高質(zhì)量發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的支撐。
