“看病不排隊(duì)、領(lǐng)款不出村、辦事不跑腿……”位于陜西省八百里秦川腹地的咸陽,通過打造“以群眾需求為導(dǎo)向、以資源共享為抓手、以數(shù)據(jù)融合為支撐，低成本、高效率、重應(yīng)用”的智慧城市，被譽(yù)為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息化發(fā)展的“咸陽模式”。

　　——"醒得早、抓得實(shí)、動(dòng)作快"助咸陽“蛻變”

　　作為一座歷史悠久的古城，咸陽卻站在了時(shí)代的潮頭，并非偶然。

　　2013年1月，咸陽市被國家住建部確定為首批創(chuàng)建國家智慧城市試點(diǎn)市；2014年6月，咸陽市被國家發(fā)改委確定為首批信息惠民工程試點(diǎn)城市；同年12月，咸陽市又被國家測繪地理信息局列為陜西省唯一的智慧城市時(shí)空地理信息云平臺試點(diǎn)城市。

　　集多個(gè)國家級試點(diǎn)城市于一身的咸陽迎來“蛻變”。對此，用咸陽市委網(wǎng)信辦、市政府信息辦主任張鵬的話說，得益于咸陽醒得早、抓得實(shí)、動(dòng)作快。

　　“所謂醒得早，是指當(dāng)2011年東南沿海發(fā)達(dá)城市在國外概念的啟發(fā)下，開始按照‘洋模式’建設(shè)智慧城市。這時(shí)地處中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的咸陽既沒有照搬‘洋路線’，也沒有選擇觀望，而是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，迅速做出決策，適時(shí)地推進(jìn)智慧城市建設(shè)。”張鵬認(rèn)為，一個(gè)城市的發(fā)展過程中，如果用工業(yè)時(shí)代的思維思考一個(gè)新的機(jī)遇，大家可以等看懂了、看清了再行動(dòng)；但現(xiàn)在是信息化時(shí)代，如果等看懂了才做，就會錯(cuò)失最佳的時(shí)機(jī)。

　　“抓得實(shí)是指，智慧城市建設(shè)的路子一開始五花八門，但咸陽市委領(lǐng)導(dǎo)對我們的要求是問題導(dǎo)向，需求驅(qū)動(dòng)，而不是人云亦云，搞花架子。畢竟每個(gè)城市的問題和老百姓的需求都不一樣，且每個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀也不一樣。”于是，咸陽結(jié)合實(shí)際情況，即深化改革中的難點(diǎn)、老百姓生活的痛點(diǎn)和城市發(fā)展的重點(diǎn)進(jìn)行智慧城市建設(shè)，實(shí)實(shí)在在的走出了一條適合咸陽發(fā)展的特色路子。

　　一、頂層設(shè)計(jì)入手，消除信息煙囪

　　2013年，咸陽全面啟動(dòng)智慧城市建設(shè)。與其他智慧城市爭相在云計(jì)算中心等硬件上大投入不同的是，咸陽的做法非常務(wù)實(shí)，這集中體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)的理念上——以需求為導(dǎo)向，只做城市需要、有用的功能，且做成熟的應(yīng)用項(xiàng)目，并逐步完善。“既符合時(shí)代發(fā)展潮流，又要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的頂層設(shè)計(jì)思路，這才是比較適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)智慧城市建設(shè)的需求。”張鵬說。

　　在需求導(dǎo)向理念的指導(dǎo)下，咸陽市信息辦在頂層設(shè)計(jì)上，先后編制了《創(chuàng)建國家智慧城市試點(diǎn)市實(shí)施方案》《基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)方案》《咸陽市智慧城市試點(diǎn)建設(shè)方案》《咸陽市信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》《智慧咸陽時(shí)空信息云平臺建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書》等文件，形成了智慧咸陽特有的規(guī)劃設(shè)計(jì)框架。

　　同時(shí)，咸陽市信息辦針對智慧城市建設(shè)中普遍存在的信息資源難以共享，數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)大集中等難題，在頂層設(shè)計(jì)上提出了自己的解決方案，即統(tǒng)籌實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全共享、系統(tǒng)平臺共享、信息數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)媒體共享四項(xiàng)基礎(chǔ)共享工程，對咸陽市各縣市區(qū)、市級各部門的信息化項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審批，能整合的一律整合，能共享的實(shí)現(xiàn)共享，該開放的全面打通，沖破信息壁壘，建成了咸陽市政府云平臺、信息共享平臺。并通過交換加沉淀的方式，連接各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)庫，為各部門、各單位提供數(shù)據(jù)服務(wù)，杜絕了重復(fù)建設(shè)和新的信息孤島的形成。

　　“通過解決方案，既把已有的信息項(xiàng)目、正在建設(shè)的信息項(xiàng)目和未來發(fā)展的信息項(xiàng)目整合起來，又把政府要求跟老百姓的需求統(tǒng)一起來，這樣的頂層設(shè)計(jì)方案既能夠接天，又能夠落地，讓信息服務(wù)融入到社會經(jīng)濟(jì)的方方面面。”

　　為了確保解決方案的落地實(shí)施，咸陽市提出了“大棒+紅蘿卜”的保障措施。“‘大棒’是指如果不按要求去辦，市委市政府就不批項(xiàng)目、不撥資金、不連網(wǎng)路。而‘紅蘿卜’則是指，如果按要求去辦，我們可以把各部門的信息數(shù)據(jù)拿出來共享。”

　　合理的頂層設(shè)計(jì)，讓咸陽走向了一條適合自己的智慧城市建設(shè)的路子。

　　二、理順體制機(jī)制

　　咸陽智慧城市的推動(dòng)是從掣肘的體制機(jī)制抓起，這不僅是智慧咸陽的一大特色，而且是確保智慧咸陽項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)的重要原因。

　　在體制方面，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)規(guī)劃、一套班子、一筆經(jīng)費(fèi)、分工配合”的原則，咸陽市成立了“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”、“智慧城市和信息惠民領(lǐng)導(dǎo)小組”，定期召開聯(lián)席會議，研究解決智慧城市建設(shè)中存在的各類問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市智慧城市和信息化建設(shè)。

　　在機(jī)制方面，堅(jiān)持統(tǒng)一項(xiàng)目建設(shè)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放、統(tǒng)一資源共享、統(tǒng)一業(yè)務(wù)協(xié)同的“五個(gè)統(tǒng)一”原則，強(qiáng)行并軌，咸陽市成立了“市委網(wǎng)信辦、市政府信息辦、咸陽市智慧辦”三辦合一機(jī)構(gòu)，三塊牌子一套人馬，形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專門負(fù)責(zé)、一體共建、集中推進(jìn)的智慧城市建設(shè)工作機(jī)制。

　　“通過理順體制機(jī)制，避免了多頭管理、權(quán)責(zé)不清的混亂局面，促進(jìn)了智慧城市各項(xiàng)工作的快速有效推進(jìn)。”張鵬說。

　　深知體制機(jī)制重要性的張鵬，經(jīng)常會跟來訪的城市考察交流團(tuán)開玩笑說：“你們來不頂用，如果沒有一把手重視，咱們別瞎折騰。”

　　在體制機(jī)制的保障下，咸陽在2013年順利實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)安全共享、系統(tǒng)平臺共享、信息數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)媒體共享四項(xiàng)基礎(chǔ)共享工程，在打通了所有政務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，解決了建設(shè)智慧城市過程中信息不能互聯(lián)互通這個(gè)最大的障礙，有力推進(jìn)了智慧咸陽的建設(shè)。

　　三、建“六個(gè)一”信息惠民工程

　　“以前辦事‘跑斷腿’，現(xiàn)在只用‘動(dòng)動(dòng)手’，輕點(diǎn)鼠標(biāo)就能享受‘一站式服務(wù)’。而且以前要好幾天才能辦成的事，現(xiàn)在幾分鐘就辦好了，省時(shí)又省力，真是方便多了。”咸陽市民楊先生對這種變化很高興。

　　咸陽市民的喜悅得益于智慧咸陽最讓人津津樂道的“六個(gè)一”信息惠民工程，即群眾辦事“一站通”、便民服務(wù)“一號通”、智慧醫(yī)療“一卡通”、治理社區(qū)“一格通”、掌上咸陽“一點(diǎn)通”、協(xié)同辦公“一網(wǎng)通”。

　　群眾辦事“一站通”，是指建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳、網(wǎng)上政府，逐步實(shí)現(xiàn)政府審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的“一站通”辦結(jié)。各部門能在網(wǎng)上提交辦結(jié)事項(xiàng)的一律通過網(wǎng)上辦理，不具備條件在網(wǎng)上辦結(jié)的要向群眾全面、詳細(xì)地公開辦事指南。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和有條件的社區(qū)要開通網(wǎng)上辦事工作站，幫助不會上網(wǎng)和不具備上網(wǎng)條件的網(wǎng)絡(luò)弱勢群體網(wǎng)上辦事。

　　便民服務(wù)“一號通”，是指整合全市各類公共服務(wù)熱線為12345“一號通”，實(shí)行“一號對外、集中受理、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦理”工作機(jī)制，受理并處置群眾訴求、查詢、非緊急救助事項(xiàng)，滿足群眾多樣化、便捷化、個(gè)性化的服務(wù)需求。“以前門口井蓋丟了，或者噪音污染，不知道該找誰，但現(xiàn)在只要撥打12345，政府就能幫你解決。”咸陽市民李小姐夸贊“一號通”很便民。

　　智慧醫(yī)療“一卡通”，是指整合有關(guān)財(cái)政惠民資金支付系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的信息交換平臺和資金清算平臺，讓群眾通過一張銀行卡領(lǐng)取惠民資金，實(shí)現(xiàn)惠民資金科學(xué)化、信息化兌付管理。逐步探索實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上掛號、電子健康檔案、遠(yuǎn)程醫(yī)療、公交出行等功能的開發(fā)應(yīng)用。

　　治理社區(qū)“一格通”，是指搭建包括社區(qū)服務(wù)、城市管理、精神文明、平安創(chuàng)建、黨的建設(shè)、民政事務(wù)、人口計(jì)生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安監(jiān)應(yīng)急等內(nèi)容為一體的“一格通”系統(tǒng)市級平臺，實(shí)現(xiàn)社會管理服務(wù)的網(wǎng)格化、精細(xì)化、人本化。值得一提的是，“一格通”是由廣州都市圈網(wǎng)絡(luò)科技有限公司承建。為了做好項(xiàng)目，廣州都市圈網(wǎng)絡(luò)科技有限公司派遣工作組入駐咸陽市信息辦，這一干就是兩年多。敬業(yè)的工作精神，打動(dòng)了張鵬。“應(yīng)該說，非常感謝都市圈這些年不計(jì)得失的工作精神，同時(shí)也對都市圈的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)表示敬佩。”

　　掌上咸陽“一點(diǎn)通”，是指適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要，將各類生活服務(wù)信息、公共服務(wù)信息的項(xiàng)目打包部署在手機(jī)APP和微信平臺上，實(shí)現(xiàn)方便快捷的使用、查詢與辦理。

　　協(xié)同辦公“一網(wǎng)通”，是指建立覆蓋市、縣（市區(qū)）、鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）四級通用業(yè)務(wù)軟件共享體系，在全市推行無紙化協(xié)同辦公、視頻會議及遠(yuǎn)程培訓(xùn)交互等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市各級黨政機(jī)關(guān)之間非涉密公文傳輸流轉(zhuǎn)無紙化、遠(yuǎn)程會議和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化、重點(diǎn)區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。如今，在咸陽的廣場景區(qū)，都有無線WiFi覆蓋，只用輕點(diǎn)手機(jī)或鼠標(biāo)，與老百姓工作、生活，衣食住行相關(guān)的信息服務(wù)、智慧應(yīng)用都會躍然于眼前。

　　“通過‘六個(gè)一’，實(shí)現(xiàn)了所有信息系統(tǒng)的銜接和對老百姓的服務(wù)。”張鵬說，“同時(shí)‘六個(gè)一’也實(shí)現(xiàn)了資源最大集中。如果各自獨(dú)立建設(shè)，每個(gè)系統(tǒng)都要上千萬元，但集中建設(shè)，就只需花一份錢。”

　　對于“六個(gè)一”工程的想法，源于咸陽市信息辦對各業(yè)務(wù)的梳理，以及市場調(diào)研。“我們剛開始建設(shè)的時(shí)候，并沒有問領(lǐng)導(dǎo)該怎么干，也沒有問專家該怎么干，我們就問咸陽的老百姓有什么需求，他們心目中的智慧城市是什么樣的？”為此，咸陽市信息辦派發(fā)了8000張問卷調(diào)查表，打了3萬個(gè)問卷電話。“通過市場調(diào)研，我們梳理出了老百姓反映最多的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，然后在對接各部門建設(shè)項(xiàng)目的共性和需求，最終才有了‘六個(gè)一’工程。”張鵬說。

　　四、依托時(shí)空云平臺建設(shè)智慧城市

　　作為國家測繪地理信息局時(shí)空信息云平臺建設(shè)試點(diǎn)市，咸陽市把時(shí)空信息云平臺定位為智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)平臺。

　　對此，張鵬的解釋是，時(shí)空信息云平臺一方面本身就是一個(gè)大數(shù)據(jù)，是城市發(fā)展不可或缺的重要數(shù)據(jù)源，同時(shí)平臺能夠讓過去枯燥的數(shù)據(jù)不僅變得更立體、更直觀、更豐富，而且可以讓數(shù)據(jù)找到自己在時(shí)間和空間的定位，從而使數(shù)據(jù)之間的關(guān)系和數(shù)據(jù)本身的價(jià)值更容易找到。另一方面有了這個(gè)平臺后，政府在社會治理中，就可以做到情況說的更清、責(zé)任落到更實(shí)、服務(wù)做得更好。

　　經(jīng)過一年多的設(shè)計(jì)與建設(shè)，智慧咸陽時(shí)空信息云平臺建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)于2016年4月通過了評審。建成后的智慧咸陽時(shí)空信息云平臺是在已建成的地理空間框架基礎(chǔ)上，依托城市統(tǒng)一的云支撐環(huán)境實(shí)現(xiàn)智慧城市時(shí)空基準(zhǔn)、時(shí)空信息大數(shù)據(jù)和時(shí)空信息云平臺的提升，建立涵蓋從城市微觀要素到宏觀狀況的動(dòng)態(tài)時(shí)空信息數(shù)據(jù)集，搭建面向城市各部門的地理信息數(shù)據(jù)、功能、軟件、硬件的全方位云服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)從感知信息的實(shí)時(shí)接入，發(fā)展到準(zhǔn)確定位、有機(jī)整合、深度利用；從資源的分布式存儲、邏輯式集中，發(fā)展到用云計(jì)算、宿主資源；從服務(wù)對接，發(fā)展到知識引擎、按需服務(wù)。同時(shí)，將選擇城市管理、安監(jiān)、社會管理、公眾等應(yīng)用領(lǐng)域，以多維形象直觀的地圖表達(dá)方式，按需提供時(shí)空信息服務(wù)，開展智能專題示范建設(shè)，促進(jìn)城市的智能化、科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化運(yùn)行管理。

　　設(shè)計(jì)合理且富有成效的智慧咸陽時(shí)空信息云平臺一舉獲得了智慧城市時(shí)空云建設(shè)年度考核全國第二名。

　　“下一步，我們將圍繞新型智慧城市的建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步拓展時(shí)空信息云平臺等大數(shù)據(jù)應(yīng)用，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)‘智慧咸陽’再出發(fā)，努力讓群眾生活更智能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更高端、政府決策更科學(xué)、治理機(jī)制更健全。”張鵬表示。

　　在咸陽市信息辦的推動(dòng)下，智慧咸陽從解決信息煙囪、體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)不一等難題入手，加強(qiáng)資源整合，建立共享平臺，健全工作機(jī)制，完善管理辦法，有效匯集了空間、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、人口等海量數(shù)據(jù)，初步實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨層級的業(yè)務(wù)協(xié)同，探索出了一條以自主創(chuàng)新、信息惠民、智慧管理為主要特征的智慧城市建設(shè)之路。

　　智慧咸陽建設(shè)的成效，也得了多個(gè)國家部委、城市的好評和認(rèn)可。2014年，咸陽市躋身國家信息惠民示范市評審第九名，智慧城市年度考核全國第八名；2015年，智慧咸陽建設(shè)經(jīng)驗(yàn)入選國家住建部組織的全國智慧城市建設(shè)經(jīng)典案例，寫進(jìn)國家行政學(xué)院教材；2016年4月8日，全省城市信息融合推進(jìn)大會在咸陽市召開，總結(jié)推廣咸陽經(jīng)驗(yàn)；2016年4月21日至27日，中組部、國家測繪地理信息局在咸陽市舉辦了為期七天的智慧城市專題研討班，共有全國29個(gè)省市的60多位地市（縣區(qū)）長和廳局長前來咸陽市參加研討班。

　　總結(jié)智慧咸陽的經(jīng)驗(yàn)，張鵬用三句話進(jìn)行了總結(jié)。第一花小錢辦大事，智慧咸陽建設(shè)費(fèi)用不及發(fā)達(dá)城市的十分之一。第二建設(shè)快，無論是精準(zhǔn)扶貧、信息惠民、智慧管理，包括深度拓展應(yīng)用，智慧咸陽都能很快落地，并且都能很快開花結(jié)果。第三以我為主的建設(shè)，在智慧咸陽建設(shè)中，沒有任何一家公司對智慧項(xiàng)目形成絕對的壟斷。