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京津冀協(xié)同發(fā)展的腳步不斷向前，一步步邁向世界級城市群的目標(biāo)。

實現(xiàn)美好藍圖，就要解決好現(xiàn)實面臨的城市發(fā)展問題。通過觀察今年各市兩會，我們看到了各個城市努力前行的身影。

組團構(gòu)建城市新格局

推進新型城鎮(zhèn)化，河北各市普遍選擇把組團式發(fā)展作為城市格局新選擇。

梳理我省各市今年的政府工作報告，承德、唐山、保定、廊坊等均明確提出了組團發(fā)展的思路。

其中，廊坊市明確，要支持主城區(qū)和永清、固安依托北京新機場和臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加快組團發(fā)展。廊坊市政府工作報告提出，該組團的發(fā)展方向是做大做強城市經(jīng)濟和臨空產(chǎn)業(yè)，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與高端臨空產(chǎn)業(yè)大區(qū)。

專家眼中，組團式發(fā)展格局下，城市各個功能區(qū)都會成為錯位有序的社會發(fā)展單元，擁有自身發(fā)展的內(nèi)生動力，能在城市、產(chǎn)業(yè)與人各方面實現(xiàn)較好的協(xié)調(diào)。組團式發(fā)展，被認(rèn)為是破解城市發(fā)展“攤大餅”的良藥。

河北各市寄望于構(gòu)建組團式發(fā)展格局，來實現(xiàn)城市發(fā)展的美好初衷。

在承德市，一南一北兩座新城同時起步，北部新城重在傳承歷史文脈，建設(shè)國際水準(zhǔn)的商務(wù)旅游功能區(qū)；南部新城，則以灤河綜合治理為龍頭，重點發(fā)展高新技術(shù)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)。

類似的，張家口市的洋河新城、邢臺市的邢東新區(qū)等也都分別承載著一座城市變擴展為組團嬗變的希望。

在經(jīng)歷了連續(xù)多年的快速增長之后，2016年河北全省的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到53%。謀劃未來五年發(fā)展，各市大多提出了城鎮(zhèn)化率60％以上的發(fā)展目標(biāo)。顯然，河北城市還將繼續(xù)謀求“長大”的速度。但在此過程中，各市已經(jīng)把破解“城市病”作為重要任務(wù)。

以正在進行城市總體規(guī)劃修編的邯鄲市為例，該市提出，要堅持組團式、功能型、智慧化發(fā)展，進一步優(yōu)化重大生產(chǎn)力和基礎(chǔ)設(shè)施布局，統(tǒng)籌新設(shè)區(qū)與中心城區(qū)一體化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化大都市格局。

保定市今年的政府工作報告提出，實現(xiàn)行政區(qū)劃調(diào)整，使保定中心城區(qū)面積擴大到2531平方公里，常住人口增加到285.8萬人，邁出了破解“小馬拉大車”歷史難題的關(guān)鍵一步。

據(jù)了解，近幾年，唐山、石家莊、張家口、衡水、邯鄲等紛紛進行了行政區(qū)劃調(diào)整。滄州、邢臺兩市的政府工作報告則分別透露出要“加快行政區(qū)劃調(diào)整”“積極穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調(diào)整”的新信號。

行政區(qū)劃調(diào)整之后出現(xiàn)的新市區(qū)，和各市正在打造的新城、新區(qū)，成為城市發(fā)展的著力點。去年調(diào)整為衡水市新市區(qū)的冀州區(qū)，已經(jīng)開始擴容升級的步伐，其中，冀州東部新區(qū)成為衡水市重點打造的功能組團之一。

更多的新市區(qū)，都面臨著加速同城化的課題。石家莊市部署，要加快鹿泉、藁城、欒城與主城區(qū)同城化步伐。張家口、保定等市則表示，要加快推進市區(qū)到新市區(qū)的公共交通。

同新市區(qū)不同，各市打造的新城、新區(qū)更容易讓新的城市發(fā)展理念快速落地。

如張家口市提出，洋河新區(qū)、高鐵新城等，要努力建設(shè)綠色、現(xiàn)代、智慧新城，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，聚焦高端業(yè)態(tài)。

圍繞組團式發(fā)展，各市陸續(xù)有了自己的探索和經(jīng)驗。保定就明確，要推廣“京西百渡”經(jīng)驗，推進高碑店、定興和白溝新城，淶水、易縣和淶源，高陽、蠡縣和博野，曲陽、阜平和唐縣區(qū)域組團發(fā)展，支持淶水與房山共建京冀新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。

升級基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

歷來重視大項目的各市政府工作報告，今年普遍關(guān)注停車位這樣的“小事”。

張家口市提出，今年要在醫(yī)院、學(xué)校等附近建設(shè)停車位2000個。邯鄲市也謀劃，要在主城區(qū)規(guī)劃設(shè)置一批智能停車泊位，努力解決停車難問題。

廊坊市在這方面的部署更進一步，計劃新建立體停車場12個，開放機關(guān)事業(yè)單位停車場43個，整合社會機構(gòu)停車場76個，新增停車位16300個。

專家看來，一座城市的決策者，能夠把停車位作為大事來重點關(guān)注，足以顯示出各市重視城市治理，提供公共服務(wù)，進一步把宜居度作為衡量城市發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

致力于打造現(xiàn)代省會的石家莊市，在規(guī)劃層面開始了探索。該市提出，要按照“全域統(tǒng)籌、多規(guī)合一”的理念，以總體規(guī)劃修編為契機，編制海綿城市、綜合管廊、通風(fēng)廊道、綜合交通、地下空間利用等專項規(guī)劃。

張家口等市則在建設(shè)層面部署，要加快綜合管廊、慢行系統(tǒng)、停車場、綠地、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、便民市場建設(shè)。

專家認(rèn)為，中國的經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級成為熱詞；中國的城市發(fā)展也進入了一個轉(zhuǎn)型升級的新階段，需要在加快城市化進程的同時，提高城市發(fā)展質(zhì)量。

這種轉(zhuǎn)型升級，意味著省內(nèi)各市要注重統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，突出健全菜市場、停車場、學(xué)校、醫(yī)院、文體場館等配套設(shè)施，建設(shè)智能化、人性化、便民化的新型社區(qū)和現(xiàn)代化、科技化、低碳化的新型經(jīng)濟區(qū)。

秉承這樣的理念，省內(nèi)各市的城市發(fā)展，關(guān)注的視野更加全面。

這也突出表現(xiàn)在各市地下綜合管廊的建設(shè)上。

滄州、承德、廊坊等市提出，今年要啟動或推進10公里地下綜合管廊試點。邢臺市的地下綜合管廊部署在泉北大街、振興一路等處，石家莊市這項建設(shè)的重點，安排在塔北路、倉豐路等處，今年計劃完成45.7公里。

伴隨地下綜合管廊的建設(shè)，海綿城市建設(shè)也成為各市的新選擇。廊坊市計劃完成20平方公里海綿城市試點，秦皇島市則提出，要以開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)為重點，科學(xué)推進地下管廊、海綿城市建設(shè)。

廊坊市還要新建改造9座排水泵站，以期從根本上解決城區(qū)“內(nèi)澇”問題，年內(nèi)確保完成4座。唐山市則計劃改造提升15個老舊小區(qū)供熱設(shè)施、7個小區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)、32個小區(qū)供水管網(wǎng)。

著眼地下空間，立體交通網(wǎng)絡(luò)，尤其是以地鐵為代表的軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為熱點。保定、承德、張家口、唐山、邢臺、邯鄲等市，都提出了相關(guān)謀劃。

其中，石家莊將成為省內(nèi)率先開通軌道交通的城市。該市還在規(guī)劃建設(shè)主城區(qū)通往鹿泉、正定、藁城、欒城、重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和西部景區(qū)的輕軌，今年將做好前期準(zhǔn)備工作。

而唐山市區(qū)至豐潤區(qū)的有軌電車示范線也計劃今年開工。張家口市則謀劃“做好南站至北站既有鐵路線路的軌道公共交通改造利用”。該段擁有上百年歷史的鐵路，已停止辦理客運業(yè)務(wù)2年多，而今將以軌道公共交通的新形象服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

加快生態(tài)修復(fù)和城市修補

秦皇島市今年的政府工作報告提出，要打造河北最干凈城市。

“最干凈”可能不是現(xiàn)行城市發(fā)展的考核標(biāo)準(zhǔn)之一，卻能體現(xiàn)出廣大城市居民對于一座城市發(fā)展的最樸素愿望，進而折射出一座城市的品位和形象。

因為城市規(guī)模的不斷壯大，人口大量集聚，對于資源、環(huán)境都帶來一定程度的影響。

為改變這樣的狀況，住建部連續(xù)出臺文件，倡導(dǎo)生態(tài)修復(fù)、城市修補，并首先在�？谑羞M行試點。

今年3月，住建部公布了第二批19個生態(tài)修復(fù)城市修補試點城市名單，我省張家口市位列其中。張家口市將其視作城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇，已經(jīng)著手制定城市修補、生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃和實施方案。

沒有被列入試點的河北其他城市，也自發(fā)地展開了類似工作。其中，各市圍繞空氣污染治理的舉措自不必言，在其他方面也各有各的舉措。

滄州市在政府工作報告中提出，努力全面消除城市黑臭水體，打造生態(tài)水系景觀。據(jù)悉，該市的目標(biāo)是，2020年底前將黑臭水體控制在10%以內(nèi)。

圍繞“水”字做文章，河北城市各有部署。

衡水市將啟動城市水系循環(huán)規(guī)劃，本著“先循環(huán)、后行船”要求，讓城區(qū)水系“活”起來。邢臺市也在謀劃打造城市園林水系，加快建設(shè)14平方公里的中央生態(tài)公園，新增相當(dāng)于120個達活泉公園的綠化面積。

省會石家莊在這方面力度也很大。該市準(zhǔn)備加大滹沱河生態(tài)修復(fù)力度，建設(shè)百里景觀帶，打造“城市之眼”。同時，推進龍泉湖濕地建設(shè)，同步實施西部山前區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。實施小清河綜合治理工程，大幅改善城區(qū)西北部居住環(huán)境。

各市在進行生態(tài)修復(fù)的同時，城市修補工作同步啟動。

邢臺市針對違章建筑問題，計劃在今年開展市區(qū)環(huán)境綜合整治百日攻堅，加強出市口整治，并實施亮化凈化工程。

廊坊市則計劃對125個城中村和危陋住宅區(qū)全面征遷改造。其中，年內(nèi)將完成28個城中村和11個危陋住宅區(qū)近2萬戶的征遷，5月1日前重點區(qū)域全部征遷到位。

而張家口市則在政府工作報告中提出了“城市更新”行動，推進背街小巷、老舊小區(qū)、大雜院改造提升。

拆舊建新，不能拆掉城市的根脈。河北各市不僅注意到了這樣的呼聲，還在努力加強保護和修繕有歷史價值的建筑群落，傳承歷史記憶。

唐山市正在結(jié)合建設(shè)西南交大研究生院之機，精心規(guī)劃建設(shè)唐山交大文化園，希望使之成為銘刻百年記憶、集聚教育資源、群眾可享可用的精品工程。

邯鄲市在改造提升老城區(qū)的過程中，計劃使串城街北段文化旅游步行街今年竣工投用，同時修繕整治南段歷史街區(qū)，打造邯鄲文化新地標(biāo)。

記者 董立龍 通訊員 王 藝